双清区是邵阳市老工业基地，素有“三分工业占其二”的美誉。随着上世纪九十年代企业改制潮涌来，国有企业纷纷改制，辖区内厂房、土地大量闲置，老城区基础设施逐渐破损，社会经济发展严重滞后。面对老工业基地振兴发展的难题，双清区政府全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，拓宽投资渠道，创新投资举措，想方设法推进老工业基地在新时期的转型升级，其《努力在老工业基地转型升级中走在前列》的经验在全省推广。

一是盘活闲置资产扩投资。

近年来双清区大力实施清查处置闲置国有资产、资源专项行动，坚持“用、售、租、融”等多种方式，强化招商引资，引进社会资金，盘活处置国有闲置资产。利用原双清区预制场、电动工具厂、宝庆水泥厂、酱厂等闲置土地，成功引进友阿国际广场、步步高新天地、金锣湾、红星美凯龙等城市综合体项目，现它们都已成为邵阳最具人气的商业中心。利用原化纤厂的老旧厂房及闲置的500余亩土地已成功引进曾氏铝业，计划投资15亿元修建邵阳工业物流园，翻新原有旧厂房用于组装比亚迪整车。正在着手利用宝庆化肥厂闲置的洋溪片区空闲土地，大力推进邵阳国际商贸物流枢纽建设，该项目已做好详细规划，预计引进投资20亿元。今年来，双清区利用老工业基地的闲置厂房土地共引进项目13个，其中过亿签约项目8个，涉及农业产业化、传统产业等多个领域，累计到位资金达24亿元。

二是纾困增效扩投资。

持续从政策扶持、入企服务等方面发力，深入开展“三送三解三优”行动，以“一企一档”、“一企一策”的精细举措助企纾困增效，解决园区企业融资、交通运输、土地释压、登记办证等难点问题。举办“金融暖春润万企”政银企洽谈会，进一步搭建银企沟通桥梁，12家企业与6家金融机构现场签约，签约金额近30亿元，有效地缓解了企业资金需求压力。今年累计帮助达力智能、中南制药等78家企业获得知识价值信用贷款共计2.34亿元。成功帮助立得科技化解破产重整危机，通过与湖南省财信金控、安徽皮革协会和相关企业等对接，引进省内外资金近10亿元，以生态科技皮革制造项目为基础，打造皮革产业园区，预计年产值超20亿元。爱莲池路、高新路等6条老城区道路新建通车，为区域经济社会高质量发展提供有力支撑。

三是转型升级扩投资。

坚持以更高生产运营效率、更快市场响应水平、更大价值创造为目标，出台激励创新政策，持续加大科技创新投资，全力推动制造业数字化转型专项行动。持续推动达力智能公司开展职称评定和产学研合作，引导创新平台向省级工程技术研究中心标准建设发展，推动达力智能“高速涂布-辊压-分条智能一体机”技术攻关与项目产业化，投资1.2亿元着力打造达力智能装备产业园，所生产出的锂电池、镍氢动力电池生产设备、超级电容设备将销往国内各大企业，预计三年内产值达6亿元。加速推进幸福时代、维克液压、富兰地等一批互联网示范场景和邵阳纺机、维克液压、时代联合等一批智能车间、数字化工厂建设，以企业转型升级推动高质量投资达20亿元。自2020年以来，为企业兑现区级科技创新扶持奖励金1050万元，企业享受研发费用加计扣除优惠政策税收减免额4.83亿元，充分激活企业创新引擎。

四是延链补链扩投资。

牢牢把握投资方向，立足老工业基地传统产业基础和资源禀赋，想方设法强链补链延链。重点打造以维克液压为龙头的液压机械制造产业链，投资12亿元新建邵阳液压智慧工厂，投资2亿元征地52亩，扩建伊顿贝克液压厂区，整合液压产业上下游中小企业，推动液压配套产业链平台建设；打造以鑫鹏科技为龙头的再生资源循环经济产业链，投资2亿元新建鑫鹏科技二期，帮助企业完成技术改造；打造以玉新药业、中南制药为龙头的医药加工产业链，投资1亿元推动湘中制药新建年产500吨原料药生产设备及升级改造项目；加大投资，持续推进战略性新兴产业融合集群发展，加快形成以三一专汽、工程机械等为骨干的先进装备制造产业集群，以“中国特种玻璃谷”为支撑的新型显示材料产业集群，以拓浦精工、富士电梯为标杆的智能家具家电产业集群。

五是小区更新扩投资。

坚持以人为本、注重民生，聚焦群众“急愁难盼”问题，大力争取保障性安居工程专项债及其配套工程的中央预算内资金、老旧小区中央补助资金，深入推进老工业基地老旧小区改造工程。2019—2023年度，全区共争取老旧小区改造专项债4.3亿元、保障性安居工程中央预算内资金2.03亿元、老旧小区中央补助资金2.1亿元，实施改造老旧小区217个，惠及群众3.1万户，2021年因老旧小区建设有力有为，获得了省政府真抓实干督查激励表彰。2023年实施改造共6个片区80个小区，涉及户数13189户、462栋，改造面积达104.96万平方米，6个片区开工率、完工率均为100%，同年因片区内涝整治工作突出，作为城镇老旧小区改造部级联系点进行案例推介。2024年计划改造城镇老旧小区34个，共涉及总户数6717户、总楼栋数267栋、总建筑面积57.09万平方米，目前已完成立项、初设、概算批复，已录入《湖南省城镇老旧小区管理系统》储备库。

近年来，双清区多措并举加大产业投资，争做承接产业转移先行区，老工业基地转型升级成效明显。全区现有规模工业企业257家，年产值过亿元企业36家，涉及27个工业大类、77个中类和132个小类，是全国第一大水泥搅拌车生产基地、第三大发制品加工基地和中南地区最大的液压件生产基地、制革基地，拥有邵阳市内唯一一家上市公司。2023年入围湖南省第二批创新型县（市、区）建设名单，是邵阳市目前唯一入选的县（市、区）。