园区高质量发展① | 株洲高新区“二分法”破题市场化破局

发布日期：2024-07-11 11:19

编者按

产业园区是全省经济建设的发动机、高质量发展的主战场。去年以来，省委、省政府多次就深化产业园区管理制度改革作出部署，省委书记沈晓明主持召开推动产业园区高质量发展专题座谈会，强调持续深化园区体制机制改革，促进园区发展规模和质量效益同步提升，推动全省园区高质量发展。打好园区运行体制机制改革攻坚战、加快推进“五好”园区创建，成为全省园区的共同目标和一致行动。从今天起，“湖南发改”公众号将开设专栏推出系列报道，带您走近改革创新持续深化、项目建设如火如荼的园区一线，感受湖湘精神书写的奋斗史诗！

近年来，株洲高新区积极探索园区管理运营新模式，大力推行“管运分离”改革，加快平台公司市场化转型，助力园区高质量发展。2024年1-5月，株洲高新区进出口总额完成56.84亿元，同比增长45%；新开工重大项目35个（1-4月），为全省园区最多。

一、“二分法”破题，探索改革运营新路径

坚持“以园区立足、伴产业而兴、靠经营做强”的核心理念，用“两分法”探索改革运营新路径。一是管委会与公司职责“两分”。自株洲高新区2022年体制机制改革以来，管委会聚焦产业发展、项目管理、企业服务等职能，全面剥离社会事务，谋全局、定方向、优环境；平台公司聚焦产业投资、开发建设、资产运营等专业化服务事项，抓业务、搞经营、增利润。二是平台公司业务定位“两分”。根据功能定位和业务类型分类施策，将商业类与成本类子公司“两分”，根据商业类子公司市场化程度，将竞争类与功能类子公司“两分”，进行不同程度授权，完善业绩考核制度。

二、市场化转型，激发园区发展新动能

坚持“平台公司市场化转型、第三方专业运营”并腿走，加速市场化运营改革。一是建立健全现代企业制度。推行扁平化管理，中层管理人员压减46%，员工数量压减35%；完善工效挂钩薪酬体系，建立健全以业绩为导向的超额利润分享、项目经理责任制、跟投制等灵活多样的激励机制。二是不断增强自我“造血”能力。聚焦园区开发、产业投资、新能源投资等板块，全面提升市场化经营能力。如汽车园公司二手车出口业务由177万元增长至1.03亿元；建设公司外部业务由383万元增长至2.18亿元；高新能源投资公司顺应形势积极布局新能源领域，仅成立半年多已累计实施光储、电力综合服务等项目55个，计划2024年总投资2.3亿元。三是积极探索专业化运营。引入多元化市场主体参与园区建设、招商、运营、服务，利用大汉惠普、阿里云、中南集团等专业运营商资源优势，开展委托运营和股权合作，以市场化方式建设“园中园”。

三、多元化融资，实现转型升级新突破

摆脱路径依赖，以建立“1+2”株洲高新区基金管理制度体系为指引，探索创新融资方式。一是用好产业基金。通过基金投资、股权直投等方式撬动一批社会资本，建立覆盖“高新区引导基金+天使基金+创投基金+成长期基金+并购基金”全领域，投资基金共计22只，基金总规模达213亿元，目前已投资的项目中，上市企业3个、拟上市公司21个、专精特新企业64家。二是拓宽融资渠道。“产业更新升级项目”获得国开行授信40亿元；高位推进公募REITs项目，推动平台公司由“投资—建设—运营”供应商向“项目孵化+REITs上市+资产管理”的闭环式服务供应商转型。

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