《关于加大岳阳现代物流业发展支持力度的建议》的答复意见：

一、关于把城陵矶新港区建设上升到省级战略落到实处的建议

1、省发改委积极支持将岳阳市作为全省重要的物流枢纽。一是纳入规划，将岳阳市作为环洞庭湖物流增长极，纳入《湖南省“十三五”物流业发展规划》“一核三区多园六通道”的物流空间布局，明确依托洞庭湖生态经济区，借助长江黄金水道，建成长江中游区域性航运物流中心。2018年积极加强汇报衔接，争取国家支持，将岳阳市作为港口型国家物流枢纽承载城市，纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》。二是项目支持，积极支持城陵矶新港松阳湖码头二期工程、松阳湖铁路专用线、雷鼓台至荷花公路、城陵矶高速公路等重大项目开工建设，城陵矶新港集疏体系和吞吐能力不断提升；多方争取资金支持岳阳物流业转型升级、冷链物流、粮食仓储物流设施项目建设；将岳阳城陵矶综保区国际商贸保税物流中心项目纳入省重点建设项目、“五个一百工程”重点产业项目，及时调度协调项目建设重大问题。三是试点示范，将城陵矶物流园纳入全省首批省级示范物流园，指导支持岳阳市获批全国现代物流创新发展试点城市；会同省交通厅争取湖南城陵矶新港水公铁集装箱多式联运示范工程获批国家第二批多式联运示范工程（全国共30个）。下一步将指导岳阳市编制完善港口型国家物流枢纽建设方案上报国家，争取国家支持纳入年度建设名单。

2、省交通厅积极支持岳阳现代港航物流业发展。经征求省交通运输厅意见，答复如下：一是支持提高长江湖南段航道通过能力。2018年，省交通厅联合岳阳市政府积极与交通运输部长江航务管理局对接座谈，明确从2018年11月1日开始，岳阳至武汉枯水期航道维护水深从4.0米试运行提升到4.2米。同时，开展“深水深用”研究试点，通过管理创新、虚拟航标、电子围栏等信息化技术应用，加强航道维护力度及通航安全管理等措施，在现有航道内开辟一条深水推荐航道，最大限度利用水深资源，并力争2019年底前试点实施城陵矶至武汉段4.5米深水推荐航道。交通运输部长江航务管理局也将积极推动航道整治工程尽早实施，力争2022年前后建成城陵矶至武汉段最低维护水深达到4.5米的高质量航道。二是大力推进岳阳港资源整合。省交通厅认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神和省委省政府决策部署，以长江湖南段港口码头专项整治为契机，加强港口资源整合，支持岳阳港做大做强。督促岳阳市完成关停任务，共关闭拆除泊位42个、渡口13道，暂停建设泊位11个，退还长江岸线7.24公里。启动提质改造工作，组织专家审查第一批拟保留28个泊位和8道渡口提质改造方案并取得省政府批复。制定加强长江湖南段港口岸线管理相关规定，从严格港口项目审批及岸线审查等8方面建立监督管理长效机制。指导岳阳市编制完成《岳阳港总体规划》，目前该规划已通过交通运输部和省政府联合审查，正在修订编制环评专本，预计2019年将取得批复。配合推进省港务集团组建，引进省级资本参与岳阳港的建设与发展。省港务集团已于2018年12月正式挂牌成立，拟探索建立我省长江岸线港口码头统一经营管理的体制，逐步解决同质竞争、装卸效率低下等问题，实现岳阳港规模化、现代化、专业化发展。三是推进港口集疏运体系建设。省政府已印发《湖南省推进运输结构调整三年行动计划实施方案》（湘政办发〔2019〕5号），明确开展水运系统升级、多式联运提速、信息资源整合等行动，加快港口集疏运公路、岳阳港城陵矶新港区松阳湖铁路专用线、岳阳港华容港区华容煤炭储备基地铁路专用线等建设，力争到2020年岳阳港规划的疏港铁路公路基本建成。目前，岳阳港城陵矶港区松阳湖铁路专线于2018年底开工建设。湖南城陵矶新港水公铁集装箱多式联运项目已选入国家第二批多式联运示范工程，正在加快推进。四是扶持现代港航物流业发展。支持省内各集装箱港口至岳阳城陵矶港的集装箱水运“穿梭巴士”运营，长沙港、衡阳港、常德港进出的集装箱全部在岳阳港中转至上海。引导发展我省岳阳至上海洋山集装箱班轮运输，其中华光源海国际物流有限公司投入集装箱船5艘、3002标箱，每周2-3班；湖南远洋集装箱运输公司与长沙捷安航运有限责任公司合作投入运营船舶11艘，基本保证每周5班的支线班期密度。支持岳港船务公司发展岳阳城陵矶至港澳直达航线集装箱运输。今年1月，省政府已与中国远洋海运集团签署战略合作框架协议，下一步将在拓展以城陵矶为始发港或目的港的集装箱运输航线、内支线集装箱运输业务、码头服务、江海联运等方面开展深度合作，进一步加快我省现代航运业发展。

二、关于支持“一区一港四口岸”对外平台运营的建议

1、积极扶持航线培育、融资贴息等。经征求省商务厅意见，答复如下：近年来，省商务厅对“一区一港四口岸”平台运营高度重视并给予了积极支持。一是对岳阳综保区供应链金融给予连续3年、共计5000万元支持，解决外贸经营融资难、融资贵问题；二是从省开放型发展专项资金中逐年安排江海航线扶持资金，鼓励江海联运发展，2017年为800万元，2018年为3000万元；三是从全省外贸、加贸、招商等相关专项经费中安排资金，支持岳阳市出台支持“一区一港四口岸”运营发展的专项政策。通过省市共同努力，“一区一港四口岸”平台运营取得长足发展。2018年，岳阳综保区进出口额达到25.2亿美元，占到岳阳全市进出口额的80%以上，新金宝集团总投资100亿元、年产1300万台喷墨打印机项目正式落户，投产后预计实现年产值100亿元，进出口额20亿元；城陵矶至上海、东盟等地江海联运航线加快提速增效，口岸集装箱吞吐量突破50万标箱大关；指定口岸直接进口汽车2847台、粮食29.4万吨、肉类 5454吨，运营业绩在全国同类指定口岸中居于前列。2019年，我厅将继续加大对岳阳 “一区一港四口岸”平台运营发展的支持力度。一是支持推进岳阳综保区高水平开放高质量发展。支持申报增值税一般纳税人等试点政策，为新金宝项目投产运营提供国际物流、口岸通关等方面的保障服务。二是支持提升指定口岸运营业绩。支持岳阳进一步完善配套政策，降低运营成本，提高通关效率，优化大宗指定进口营商环境。三是持续推进口岸提效降费。深化“区港一体化”建设，巩固压缩整体通关时间成效，提升港口作业和口岸查验效率，提高口岸收费公开公示质量。四是加快推进岳阳综合物流体系建设。持续提升江海航线运输时效和服务质量，支持开通湘欧班列岳阳延伸线，推进三荷机场货运业务发展，完善口岸集疏运体系和铁公水空多式联运网络。

2、积极扶持出口退税。经征求省税务局意见，答复如下：2014年，岳阳建立城陵矶综合保税区，实行入区退税。同年，岳阳实行启运港退税政策。税务部门积极落实上述政策，优化税收服务，简并预申报环节，简化出口企业报送的资料，实现出口退税网络申报，推行无纸化申报及即报即办制度，出口退税办理时间由平均15个工作日减少到8个工作日。为支持我省综保区的发展，省税务局已向国家税务总局呈报将岳阳等综保区纳入海关特殊监管区增值税一般纳税人资格试点范围。同时建议：岳阳综保区积极做好综保区内企业申报增值税一般纳税人资格试点政策效应的预估测算、加快与海关辅助管理系统的对接等准备工作。2019年，税务部门将以减税降费为工作主线，继续全面贯彻落实各项税收优惠政策及出口退税政策，提供优质税收服务，加快出口退税进度，大力支持岳阳城陵矶新港区“一区一港四口岸”的发展。

3、积极支持报关报检。经征求长沙海关意见，答复如下：一是以关检机构改革为契机，全面实施全国通关一体化改革和通关作业无纸化改革，整合优化通关作业流程，进一步推动通关便利化；二是推动口岸提效降费，持续优化外贸营商环境，认真贯彻落实国务院25、26次常务会议和全国口岸提效降费会议精神，推进落实口岸收费公示，研究提出进出口环节“熏蒸消毒费用”政府买单等建议，被省政府采纳，联合省财政厅、口岸办制定出台了《湖南省关于免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用全面试点工作方案》，大力推广应用国际贸易“单一窗口”，精简进出口环节监管证件，提高进口货物“提前申报”比例，不断降低通关环节合规成本；三是加大先进科技设备应用力度，在岳阳城陵矶港配置大型集装箱检查设备，试点“先期机检”模式，开展集中审像和智能审像作业试点，加大H986（大型查验设备）应用力度，不断提升海关监管服务效能；四是推动岳阳城陵矶汽车整车进口口岸快速发展，支持进口整车在岳阳城陵矶综合保税区开展仓储分类监管和保税存储业务，近年来汽车整车进口量呈逐年攀升势头，2016年进口267辆，2017年进口453辆，2018年进口2849辆。2018年，海关总署和生态环境部联合发文已将岳阳城陵矶“一区一港四口岸”中固体废物进口口岸资质取消，且根据政策要求，到2020年年底我国将基本实现固体废物零进口。在此背景下，长沙海关建议相关部门和地方政府在规划产业发展时应充分了解相关政策和管理规定，避免造成不必要的损失。

三、关于保障物流产业发展要素供给的建议

1、加大专项资金补助力度。经征求省交通运输厅意见，答复如下：按照《省人民政府常务会议纪要》（2012第113次），从2013年开始，省财政连续5年每年筹措1亿元资金，作为城陵矶新港区建设的政策性引导资金，且该资金不占用“十二五”规划水运项目建设资金计划；按照省政府《关于加快推进岳阳城陵矶港建设发展有关问题的会议纪要》（湘府阅〔2017〕35号），2018年至2020年，每年继续安排岳阳城陵矶港建设引导资金1亿元，省财政厅原定实施至2018年的每年从新增债券中单独安排转贷资金8亿元的政策延长2年至2020年，主要用于港口基础设施建设，扩大港口吞吐能力。同时，省政府还印发《促进开放型经济发展的若干政策措施》（湘政发〔2018〕13号），明确支持国际水运提速增效，对岳阳至上海外高桥港、洋山港，岳阳至香港、岳阳至日韩台、岳阳至东盟澳大利亚等水路货运航线，按照行业平均运营成本一定比例给予补贴，补贴标准逐年退坡，支持年限不超过3年，补贴资金由省、岳阳市按照6:4的比例分担。

2、支持岳阳商贸物流标准化建设。经征求省商务厅意见，答复如下：自2019年起连续三年，省商务厅将在全省范围内开展省级商贸物流标准化建设。其中，冷链物流方向：重点支持新建或改造标准化产地预冷集配中心、低温加工仓储配送中心、冷库等冷链设施，配备冷藏车、标准化货架等冷链设备等。物流标准化方向：重点支持1000mm*1200mm标准托盘、符合400mm*600mm包装模数系列尺寸的循环共用的周转筐（箱）购置以及建设改造标准化物流基础设施（含装卸月台、装卸工具、标准货架、标准仓库）。省商务厅将把岳阳作为重点支持城市，促进岳阳物流业健康发展，不断降低物流成本，提高流通效率。

四、关于推进智慧物流工程的建议

经征求省工信厅意见，答复如下：在当今快速发展的时代下，物流产业的发展离不开云计算、大数据及物联网等综合运用，这已成为大势所趋。我省已有企业在不同领域（包括危化品运输）建立了物流相关平台，本建议案提出的加速建立物流大数据中心等建议确有必要。今年以来，省工信厅出台了《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2019-2021年）》和《湖南省大数据产业发展三年行动计划（2019-2021年）》，以企业为主体，以市场为导向，促进大数据、人工智能与物流交通等领域的深度融合。建设基于人工智能、物联网、北斗导航等技术的智能化交通基础设施，推广智能路网监控疏导和综合运行协调指挥系统，提升交通系统智能化协调管理水平。加大装卸搬运、分拣包装、加工配送等智能物流装备研发和推广应用，建设深度感知智能仓储系统，提升仓储运营管理和效率。完善智能物流公共信息平台和指挥系统、产品质量认证及追溯系统、智能配货调度体系等，深化大数据在现代物流业的创新应用。

五、关于加强体制机制建设的建议

岳阳市获批全国现代物流创新试点城市后，省发改委加强督促指导和协调服务，推动岳阳市制定了现代物流创新试点行动方案，编制了现代物流业发展规划，明确将现代物流业打造为“千亿产业”，成立了领导小组，建立了协调机构，设立了物流产业发展基金、财政专项引导资金，组建了岳阳现代物流产业发展研究院等，进一步健全了推进岳阳市物流业创新发展的体制机制，岳阳市物流业开放格局明显扩大、保障体系明显改善、发展活力明显增加、质量效率明显提升。

2017年以来，省发改委会同省物流与采购联合会加大了对各市州物流统计工作的指导，对岳阳市开放了全省物流统计网上直报系统，预留了数据接口，遴选确定了一批样本调查企业，加强统计网上直报系统技术指导，组织有关部门和企业统计工作人员进行培训，建立了统计调查分析对口联络机制，预计岳阳市物流统计直报系统年内可投入使用。