对省十四届人大一次会议1091号建议的答复

发布日期：2023-09-14 17:12

《关于对岳阳石化产业国家、省级新建项目的能耗、环境排放指标实行全省统筹安排的建议》的答复：

省发展改革委将岳阳乙烯炼化一体化项目列入2023年度湖南“十大产业项目”，大力推进项目实施，同时积极加强汇报衔接，争取将其纳入国家石化产业发展规划；2021年至今，省发展改革委共为乙烯炼化一体化项目在内的6个岳阳市化工项目办理节能审查，严格对项目能效水平进行把关。现对几个具体问题答复如下：

一、关于能耗、环境容量指标保障

能耗指标单列方面，根据国家关于重大项目能耗单列的政策文件，对于能耗单列的重大项目，其实际形成的能耗量和增加值从相关地区能耗总量和经济总量中扣除，据此核算相关地区能耗双控完成情况。建议岳阳市做好现代石化产业科学布局和分析论证，对确需申报国家或省能耗统筹的重大项目，我们积极做好衔接汇报，争取国家和省政府支持。

环境容量指标方面，根据《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）及《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）等文件要求，新建“两高”项目应按照环办环评〔2020〕36号文件要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量；区域削减措施原则上应与建设项目位于同一地级市或市级行政区域内同一流域。以上文件主要基于区域环境质量改善的目标，严格控制重点行业建设项目新增主要污染物排放，确保区域削减措施落实到位。岳阳市新上石化项目的区域削减措施如不在岳阳市解决，区域将大幅增加NOx与VOCS排放量，而这两种污染物也是形成细颗粒物和臭氧等二次污染物的重要前体物，岳阳市目前主要大气污染物仍为细颗粒物和臭氧，由此，将无法实现区域环境质量持续改善的目标。

省生态环境厅积极支持云溪区内（企业）自主实施大气污染物减排，支持对辖区内现有石化、化工及砖瓦企业实施提质改造，鼓励企业加大节能减排，由此提升区域环境质量，为重大化工项目生产腾出环境容量，为云溪区拓展发展空间。目前省生态环境厅暂无企业污染物指标储备，云溪区企业污染物指标可以在岳阳市范围内调剂，省生态环境厅将依法依规、高效服务重大化工项目在岳阳落地。

二、关于可操作性政策的制定

《国家发展改革委国家统计局关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（发改环资〔2022〕803号，以下简称《通知》）明确了原料用能的定义，省统计局在初步核算2022年度各市州单位GDP能源消费总量和强度降低率时，已将规上工业企业原料用能作为各市州原料用能消费量进行了扣除，并按扣除原料用能以后的数据提供相关部门对市州进行考核和评价。

为全力做好原料用能的统计和核算工作，省统计局将从以下四方面精准发力：一是不断完善能源统计方法制度，夯实能源统计数据基础，提升能源消费总量和原料用能统计核算能力；二是及时了解、梳理、研究企业在填报原料用能过程中遇到的困难和问题，根据国家统计局有关要求，不断改进完善原料用能统计的概念、范围、口径等；三是加强业务指导培训，提高基层统计人员和企业人员对原料用能统计制度的理解，提高企业填报数据的准确性；四是提高对基础数据审核把关力度，提升核算工作的科学性、规范性和准确性。

（2023年5月15日）

对省十四届人大一次会议1091号建议的答复

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