《关于让招商引资从拼补贴到拼营商环境的建议》的答复：

一、前期工作

近年来，全省上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境建设目标，大力实施优化营商环境三年行动，推动全省营商环境持续优化。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”活动中，我省排名从2020年的第10位、2021年的第8位、到2022年的第7位，实现了“三年三进位”，2023年持续保持全国前列。为持续优化招商环境，提高招商引资工作质效，主要开展了以下工作。

（一）高位统筹推进招商引资工作。省委、省政府高度重视招商引资工作，建立健全招商引资统筹机制，每年召开招商引资大会，坚持从拼补贴转变为拼环境的工作思路，扎实做好招商引资工作。在贯彻落实《湖南省关于进一步实施精准招商的若干意见》，打好优化发展环境持久仗的基础上，今年制定出台《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》《湖南省人民政府关于持续打造“三化”一流营商环境的实施意见》等系列文件，以更大力度引进外资，更高质量吸引湘商回归。

（二）全力打造公平竞争良好环境。全面落实市场准入负面清单，强化公平竞争审查，纳入省政府真抓实干督查激励，倒逼各级主动作为，持续破除市场准入壁垒。大力推动各地在招商引资工作中，精准对接企业需求，确保各类经营主体平等获取生产要素，充分享受优惠政策，公平参与市场竞争。去年查办不正当竞争案件402件，梳理文件1.1万件，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施60件，开展招标投标领域专项治理修订、废止文件63件。制定落实进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施，提高利用外资质量，加强外商投资保护，完善外商投资促进方式，充分保障外商投资在我省的合法权益。

（三）构建全生命周期服务机制。制定落实“两办法一指引”（《湖南省招商引资项目长远发展第三方评估办法（试行）》《湖南省招商引资项目高质量发展数据采集办法（试行）》及《湖南省招商引资项目全生命周期管理服务指引（试行）》）和《湖南省招商引资统计报表制度》，进一步规范招商引资工作行为，建立招商引资全周期统计监测分析和全生命周期管理机制，加强对招商引资考核和对招商引资项目的评估，突出抓好项目签约“前半篇文章”和项目履约“后半篇文章”，完善招商引资项目全生命周期管理体系，打造招商引资“新标尺”。

（四）清理整治招商引资乱象。全面摸排和纠治招商引资乱象问题，持续清理规范招商政策，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题，杜绝乱签约、乱承诺等问题发生。特别是针对近年来反响强烈、得不偿失的各类不当干预市场的补贴政策，引导地方主动公开招商引资政策及对企业优惠信息，杜绝“新官不理旧账”行为。同时，加强对招商引资项目落地履约和政策兑现的信用监管。截止今年3月底，共发现问题线索276个，完成整改234个，整改完成率84.8%。

（五）加大违规问题查处力度。加大地方政府违规举债督查及处罚力度，重点关注全省违规制定财税政策、违规举债融资等行为，开展财经纪律重点问题专项行动、园区核查等工作，建立监督检查常态化、核实认定规范化、处理问责闭环化管理。推广涉企执法检查扫码留痕管理，倒逼各级各部门规范执法。强力整治行政执法突出问题，指导督促各级行政执法部门开展专项整治行动，助力企业减负增效。

二、下一步工作计划

一是加强工作统筹。突出抓好招商引资工作，将清理规范地方招商引资政策，全面推行“两办法一指引”等举措，结合改革攻坚行动、优化营商环境三年行动等全省重点工作一体推进，从源头上减少“对赌协议”的发生。深化国有“三资”清查处置与管理改革，增强市县债务防控能力，强化监督问效，重点关注地方政府要求平台公司承担招商引资成本、违规新增隐性债务等行为，加快推进投融资平台市场化转型。

二是维护公平竞争。进一步拓宽民间投资领域，建立全省重点民间投资项目库，动态更新重大工程和补短板、重点产业链供应链、特许经营3张项目清单，促进民营企业公平参与政府投资项目竞争。强化公平竞争审查，清理涉及不平等对待企业的法规政策，专项整治设置差别化待遇等行为。完善社会监督、案例通报、线索移送等机制，办好招商引资类营商环境诉求，严肃查处不当竞争等问题。

三是提高服务质效。推动建立全省统一的涉企政策信息发布平台，编制发布我省各类招商政策、民营经济支持政策等宣传手册，提高政策的知晓度、覆盖面和参与率。完善“湘易办”营商地图数据，加强产业招商研究，编制完善产业链招商图谱，完善招引项目全生命周期服务体系，千方百计解决招商项目在湖南发展的难点、卡点、痛点问题，推动项目早签约、早开工、早投产。

    四是加大权益保护。在招商引资工作中，着力解决“新官不理旧账”“朝令夕改”“承诺不践诺”“签约不履约”等问题，推动将政府违约失信情况纳入各级督察激励重点事项、相关政府部门和市县绩效考核、营商环境评价考核体系。加大对企业和企业家合法权益保护，依托湖南营商码、省级12345政务服务便民热线与优化营商环境一体化平台等渠道，及时响应解决经营主体招商引资类营商诉求，提高满意度获得感。

                                                                                   （2024年6月12日）