本报记者 王健生 邢成敏

2026年全国两会正在北京召开，审查讨论国家“十五五”规划《纲要（草案）》是本次两会的重要任务，将为全国未来五年发展擘画宏伟蓝图、明确实践路径。湖南作为中部地区重要省份，如何锚定国家战略，以新质生产力赋能高质量发展，打造内陆地区改革开放高地，推动“十五五”开好局、起好步？带着这些问题，本报记者专访了全国人大代表、湖南省发展改革委党组书记黎春秋。

与国家规划对标对表

确保同向发力同频共振

记者：您参与编制了湖南省“十五五”规划《纲要（草案）》，请问湖南如何与国家规划对标对表，确保同向发力、同频共振？

黎春秋：编制好省级“十五五”规划《纲要（草案）》，是贯彻落实国家战略、推动湖南高质量发展的关键举措。在省委、省政府的坚强领导下，2024年4月启动我省“十五五”规划编制工作，2026年2月7日经省第十四届人民代表大会第四次会议审查批准。编制过程中，我们始终坚持“国家所需、湖南所能”，从三个方面精准对标对表国家“十五五”规划《纲要（草案）》，确保规划既贯彻国家意志，又贴合湖南实际。

一是对标政治方向，筑牢顶层设计根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，把习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神全面融入规划全过程，严格对标中央“十五五”规划建议及国家“十五五”规划《纲要（草案）》的指导思想、基本原则、主要目标和战略任务，确保我省规划在政治方向、战略定位、发展格局上与国家保持高度一致，切实把党中央的决策部署转化为湖南发展的具体行动。

二是对标目标指标，压实发展责任链条。全面衔接国家“十五五”规划《纲要（草案）》主要指标体系，将国家明确的五大类20项指标全部纳入我省规划核心指标；同时结合湖南“三个高地”建设和统筹发展与安全的实际，增设“高技术制造业增加值占规模工业增加值比重”“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”两项特色指标，形成“国家指标必落实、地方指标补短板”的指标体系，确保约束性指标不折不扣完成国家任务，预期性指标既体现国家导向、又彰显湖南特色。

三是对标重大任务，推动落地转化见效。将国家“十五五”规划《纲要（草案）》提出的重大战略任务、政策举措、工程项目，细化为省级可操作、能落地的具体行动和项目清单，推动国家战略“施工图”转化为湖南发展“实景图”。例如，对国家16个强国重大战略任务中契合湖南优势特色的13项，在省规划中逐项细化部署；同时系统谋划74个“三个重大”事项争取纳入国家规划布局，主动承接国家使命，为国家发展贡献湖南力量。

激活新质生产力

推动产业转型提质增效

记者：发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。湖南提出构建“4×4”现代化产业体系，将如何以此为抓手，推动产业智能化、绿色化、融合化转型？

黎春秋：加快发展新质生产力，是湖南必须扛牢的政治责任，也是抢抓发展机遇、实现能级跃升的关键路径。我们的基本思路是把国家所需、湖南所能、未来所向有机结合，打好“组合拳”，让“4×4”现代化产业体系与新质生产力同频共振，推动产业转型实现质的有效提升和量的合理增长。考虑为未来发展留有余地，为专项规划留出空间，我省《纲要（草案）》提出建设具有湖南特色的现代化产业体系。

聚焦智能化，赋能优势产业升级。纵深推进“智赋万企”行动，以工程机械、航空航天及北斗、先进钢铁材料等重点产业链为抓手，推动人工智能深度融入研发设计、生产制造、运营管理等关键环节，提升制造业全流程智能化水平。推广一批人工智能赋能新型工业化典型应用场景，梯度培育建设一批智能工厂，让传统优势产业插上“智慧翅膀”。

聚焦绿色化，推动低碳转型发展。抢抓国家“两新”政策机遇，加快钢铁有色、石化化工、食品加工等传统产业设备更新和技术改造，促进节能降碳与提质增效协同并进。大力发展新能源、装配式建筑等绿色低碳产业，推广循环经济模式，打造一批零碳园区，让绿色成为湖南产业发展的鲜明底色。

聚焦融合化，提升产业整体能级。深入实施“链长制”，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，依托“4+4”科创工程等重大平台，加快科研成果从样品到产品、从实验室到市场转化。促进先进制造与现代服务业深度融合，支持龙头企业向“系统解决方案”提供商转型，不断拓展产业增值空间，推动产业体系向高端迈进。

强化项目支撑

夯实“十五五”开局根基

记者：重大项目是稳增长、强动能的关键支撑。湖南将如何强化要素保障、加快落地见效，以项目大建设支撑“十五五”开好局起好步？

黎春秋：2026年是“十五五”开局之年，抓好重点项目建设，对于稳增长、强动能、优结构至关重要。我们坚持“项目为王”理念，从三个方面打出“组合拳”，推动项目建设提速、提质、提效，为“十五五”开局奠定坚实基础。

一是高位谋划铺排，推动项目开局起势。高规格布局389个省重点建设项目，总投资超2万亿元，年度计划投资4100亿元；同步发布41个省重点前期工作项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”良性循环。这些项目投资体量大、示范带动强、前期工作实，是全省抓投资、稳增长的龙头标杆，必将为全年经济增长提供有力支撑。

二是精准要素保障，疏通项目建设堵点。坚持“项目落地，要素先行”，以硬招实招破解项目推进中的“中梗阻”。用地用林方面，将省重点项目全部纳入国土空间规划“一张图”统筹管理，建立省级用地用林指标专项统筹池，实行“应保尽保、专项专用”，并提供“全周期专班服务”提升审批效率；能源与环境容量方面，推进“源网融合”能源保障工程，开辟环评审批“绿色通道”，提前介入、并联审批、压缩时限；服务协调方面，建立省领导联系机制和“服务专班”，实行问题“收集—交办—反馈—销号”闭环管理，对堵点难点启动省级高位调度，确保项目推进“不减速”。

三是强化牵引效应，夯实长远发展根基。这批重点项目的建设既是2026年经济增长的直接拉动力，更是“十五五”时期蓄势赋能的关键抓手。从即期效应看，年内将形成大规模实物投资量，超200个产业项目计划年内部分投产，直接形成新产值、税收和就业岗位，为经济注入即时动能；从长远影响看，是落实国家和省级“十五五”规划的“先手棋”，既推动一批国家重大事项落地，也为“十五五”中后期培育接续项目，确保发展动能持久强劲。

统筹消费与投资协同发力

多维度畅通经济循环

记者：扩大内需是战略基点，当前湖南正全力巩固经济回升向好态势。将如何在提振消费、扩大有效投资、畅通经济循环上精准发力？

黎春秋：扩大内需是经济持续健康发展的根本动力，我们坚持把扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，统筹消费与投资协同发力，多维度畅通经济循环，持续巩固经济回升向好态势。

在提振消费上，聚焦提质升级、场景创新、政策赋能，打出系列组合拳。一是推动服务消费提质，加快生活性服务业数字化赋能，发展即时消费，打造一刻钟便民生活圈，培育“一城一品”银发经济品牌，办好旅发大会、“湘超”“湘BA”等文旅体育活动，提升入境旅游服务便利化水平，激发消费潜力；二是推动消费场景创新，发展首发经济、新业态消费，推进传统商超升级、高速公路服务区改造，打造商旅文体融合的消费新场景；三是强化政策与项目支撑，用好用足超长期特别国债等政策工具，推动消费领域项目建设，出台汽车、家电以旧换新及数码智能产品购新补贴政策，截至2026年3月2日，全省消费品以旧换新已带动销售117.58亿元，成效显著；四是优化消费环境，持续清理消费领域限制性措施，破除堵点卡点，让群众敢消费、愿消费、能消费。

在扩大有效投资上，坚持“攻坚推进、超前谋划、激发民资”三措并举。一是打响“全省投资促进攻坚战”，选派百名干部下沉一线联点服务3个月，聚焦4345个一季度重点项目，推动续建项目提速、新开工项目提早、争资项目提效；二是加强项目长远谋划，开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，搭建省级“十五五”重大工程项目库，涵盖6大领域、50个重大工程、628个项目，总投资4.7万亿元，确保投资“不断流”；三是激活民间投资活力，春节后首个工作日高规格召开全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会，出台《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》，深化投资审批制度改革，规范实施PPP新机制，支持民营企业参与重点领域项目建设，以优质环境增强民间投资信心。

深化改革开

放加快打造内陆地区改革开放高地

记者：打造内陆地区改革开放高地是湖南重要使命。结合“十五五”开局要求，今年将从哪些方面着力推进？

黎春秋：改革开放是推动高质量发展的根本动力。我们将坚持问题导向，聚焦“破壁垒、探路径、强动能、优保障”，纵深推进改革攻坚，扩大高水平开放，加快打造内陆地区改革开放高地。

扩大开放方面，一是实施自贸试验区提升战略，推进一批制度创新试点；二是高标准建设中非经贸深度合作先行区，完善对非供应链服务体系；三是完善五大国际贸易通道，提升中欧班列长沙集结中心、城陵矶港、怀化国际陆港功能，推动各类班列扩量增效；四是推动外贸外资稳量提质，强化“六外联动”，稳住欧美市场、拓展东南亚和非洲市场，推动湘企抱团出海，创新产业链招商、场景招商模式，开展全球招商活动。

深化改革方面，一是纵深推进全国统一大市场建设，聚焦“五统一、一开放”，破除地方保护和市场分割，常态化清理市场准入壁垒，推广“机器管招投标”经验，健全社会信用体系，整治不正当竞争，让各类经营主体公平竞争；二是深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，抓住两年试点窗口期，聚焦土地、技术、劳动力、资本、数据等7类要素，实施28项重点改革任务，攻坚12项标志性改革，力争为全国提供湖南样本；三是持续激发经营主体活力，坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革、园区改革、民间投资改革，建强“金芙蓉”基金矩阵，开展“企业服务年”行动，打造“三化”一流营商环境；四是深化民生保障改革，实施就业优先战略，建设对年轻人友好省份，健全人口发展和公共资源配置机制，推进医药卫生体制集成改革，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

风劲潮涌正当时，奋楫扬帆启新程。黎春秋表示，作为全省宏观调控和经济综合管理的“参谋部”“作战部”，全省发改系统将以全国两会精神为指引，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“九个必须”，实施“开局八好”，以“万马奔腾”的气势推动各项工作落地见效，奋力实现“十五五”开好局、起好步，为全国经济增长作出湖南贡献。