红网时刻新闻 记者 刘志雄 长沙报道

发展与改革如何同频共振？湖南省在“十五五”规划编制中给出了自己的答案。

近日，湖南省委改革办副主任左宏接受红网时刻新闻记者采访时表示，《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）编制的一个鲜明特点是“发展和改革一体谋划、一体贯通”。

长株潭要素市场化配置改革难点何在？医疗数字化如何惠及民生？改革任务怎样确保落地？左宏在采访中一一回应。

“改革是逢山开路、遇水架桥”

记者：《纲要》规划部署了十大改革攻坚行动，涉及产业、科技、市场、开放、民生等领域。请问这些攻坚行动的逻辑主线是什么？您能介绍一下总体考虑吗？

左宏：《纲要》一个鲜明特点就是发展和改革一体谋划、一体贯通。十大改革攻坚行动都对应规划里的各发展领域。

改革是逢山开路、遇水架桥，发展路上遇到难点堵点，把它搬开、打通，这就是用改革的办法解决发展的问题。我们把发展篇章里遇到的难点问题梳理出来，集成为十大改革攻坚行动。

这个发展和改革一体谋划、一体贯通的思路得到了‌中央改革办的高度肯定，并作为典型经验向全国推荐。

注：《纲要》规划的十大改革攻坚行动分别是“围绕建设具有湖南特色的现代化产业体系改革攻坚”“围绕加快高水平科技自立自强改革攻坚”“围绕融入建设强大国内市场改革攻坚”“围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制改革攻坚”“围绕扩大高水平对外开放改革攻坚”“围绕加快农业农村现代化、优化区域经济布局改革攻坚”“围绕加快经济社会发展全面绿色转型改革攻坚”“围绕健全‘两个融合’文化体制机制改革攻坚”“围绕健全保障和改善民生制度体系改革攻坚”“围绕健全保障和改善民生制度体系改革攻坚”。

记者： 这十个领域当前最迫切需要突破的是哪些？

左宏： 十个领域都非常重要。但如果要问最具牵引性、牵一发而动全身的，那还是经济体制改革方面。正如习近平总书记指出的，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。

我们十大改革攻坚行动中，第一个就是围绕建设具有湖南特色的现代化产业体系改革攻坚，这就是从经济领域改革切入，然后结合我们的“三个高地”建设，延伸到科技、开放等方面。因此，经济体制改革是“十五五”期间进一步全面深化改革的一个牵引。

“数据要素如果不突破，可能就占不到发展优势”

记者：《纲要》中介绍了十大改革攻坚行动后，紧接着便是关于“加快完善要素市场化配置体制机制”的内容，长株潭要素市场化配置综合改革是中部地区唯一一个全国试点，这一块突破的难点在哪里？

左宏：市场经济体制改革是从商品的市场化向要素的市场化延伸。为什么？改革开放以来，我国商品和服务市场已基本实现市场化，但‌要素市场体系建设相对滞后，存在流动不畅、配置效率不高等问题。

难点在哪里？不同的领域难点是不一样的。像土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素等各自的痛点都不尽相同。

比如数据要素，这是一个新兴要素，数据要素的整个体系都还没有完全建立。包括数据确权、数据交易、分级管理等规则，都还在探索中。

但是在当前新旧动能转化的重要时期，我认为数据要素是一个重要关键。面向未来、面向科技高速发展，如果湖南数据要素这一块不能有效突破，没有形成湖南的数据资源优势，我们可能就很难在全国竞争中占据优势地位。

当然，从整体的要素市场化配置改革来讲，还是要建立全国统一大市场，打破区域壁垒、破除歧视性政策，使得所有市场主体能够平等获取要素资源，形成公平的市场环境。

记者： 在民生领域，哪项数字化改革群众获得感最强？

左宏： 典型的，比如深化医药卫生体制改革，搞“三医一张网”（以医疗、医保、医药“三医联动”为核心，推动卫生健康事业改革的信息化平台）。依托数据使所有医疗数据在一个平台上汇聚，一个健康码，就汇聚了你在湖南省所有的就医信息和检查信息。

这个老百姓获得感特别强。因为有了集成，实现了医疗学检查检验结果共享互认，可以节约好多钱，省了好多事。

这项工作在加快运作，我相信湖南的医疗数字化改革成效一定可以走到全国前列。

记者： 降低企业综合运营成本，改革的主要途径是什么？

左宏： 降低企业运营成本是湖南的重点发力方向，既有发展的手段，也有改革的手段。比如我们现在推行的“绿电直连”改革，就是为了降低用电成本。通过创新新能源就近就地消纳这种新模式，我们相信湖南可以探索出好的经验，通过电力成本降低引来好企业、集聚好产业。

“把基层的好做法上升为改革经验”

记者：怎么确保改革任务落实到位，尤其是跨部门跨领域的协调？

左宏：这个问题问到了关键。我们现在推行的是省领导牵头、一个部门领衔、多个部门协同推进。

像“机器管招投标”，虽然是省发改委牵头，但是跨部门联动的。三医协同发展与治理，医保、卫健、医药不同部门都要协同，领衔省领导双周调度、部门每周碰头，多方联动协同推进。

我们把重点改革从更高层面统筹，以制度机制作保障，使每一项改革出得来、落得下、有实效。

记者： 改革在基层推动方面有什么经验和做法？

左宏： 改革不仅有从上而下部署的，也有很多是由下而上总结推广的。正如李强总理说的，坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。很多基层的办法总结提升，可能就是一项好改革。

比如，株洲探索了一项“电梯维修保险”改革，住宅专项维修资金增值收益引入电梯保险机制，那是全国首创的，目前已经在逐步推广。

再如，衡阳的一个做法，叫“一码护商”改革，入选“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。只要去企业检查必须扫码报备，不能随意扰民，否则是破坏营商环境。这项改革也被全省的“无扰督查”全面应用，并被吸纳进《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》。

我们正在形成这种小微改革发现机制，不断把基层好的做法、创新的手段上升为改革经验，从而进一步推广，放大改革成效。