深入贯彻全国两会精神　服务“十五五”良好开局

——以发改担当推进中国式现代化湖南实践

全国人大代表，湖南省发展改革委党组书记、主任　黎春秋

2026年是“十五五”规划开局之年，全国两会审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，擘画了新时代新征程宏伟蓝图。会议期间，习近平总书记发表的一系列重要讲话，为做好各项工作提供了根本遵循。我们要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，紧扣高质量发展首要任务，树立和践行正确政绩观，确保“十五五”实现良好开局。

一、提高政治站位，强化责任担当，精准把握“十五五”开局发展方向

贯彻落实全国两会精神，首要在于提高政治站位，确保湖南发展改革工作始终同国家战略规划同心同向、同频共振。

一是铸牢思想根基，强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平总书记全国两会重要讲话精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，与学习贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神紧密结合，切实做到一体领悟、一体推进、一体落实。对标对表国家战略部署，结合湖南实际制订实施方案，明确实施路径，切实扛牢经济大省挑大梁责任，努力以一域之光为全局添彩。

二是细化任务举措，推动落地见效。按照“16个强国”建设部署，衔接跟进具体任务安排，立足省情实际锻长板补短板，强力推进“13个强省”和“6个湖南”建设，针对性补齐生产性服务业、大科学装置、城镇化、农业农村现代化等弱项。全面对标国家五大类20项指标，高度关注经济指标体系的系统匹配性和现实可能性，切实做到兼顾宏观目标和微观目标、抽象目标和具体目标、数量目标和质量目标，做好长计划短安排，科学设置湖南规划指标体系。紧盯全国两会湖南团的重点诉求和国家规划中的湖南元素，建立常态化对接协调机制，全程跟踪、主动汇报，全力争取国家支持。

三是抓实运行调度，筑牢发展根基。聚焦主要经济指标、先行指标、高质量发展综合绩效评价指标，加强监测预警和趋势研判，关注指标异常变化的驱动因素，敏锐捕捉经济运行中的新情况新变化新问题，及时出台针对性、可操作的政策举措。坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴稳增长、提质效、防风险，推动经济运行保持在合理区间，以一季度良好开局夯实全年发展基础，支撑“十五五”目标实现。

二、锚定使命任务，聚力实干攻坚，着力汇聚高质量发展新动能

持续用力打造“三个高地”，是习近平总书记赋予湖南的使命任务，也是湖南高质量发展的主攻方向和制胜密码，必须始终锚定这个目标，以实干显担当、攻坚铸成效，为高质量发展注入动能。

一是深耕先进制造业，夯实实体经济发展基础。进一步做细重点产业链长制，以全链条理念绘制产业链图谱，针对性招引企业、谋划项目、配置要素，实现链主牵引、配套集聚，将政策、资源、场景转化为可落地、可增值、可持续的产业项目，推动初级产品精深加工、传统产业数字化转型，以产业逻辑激活发展动能。更加注重立足资源禀赋，做强特色产业，支持存量企业资源就地深加工、就业就地吸纳、价值就地提升。更加注重通过中心城市带动县域经济发展，耐心支持一批特色支柱产业，实现串珠成链，筑牢实体经济增长底盘。聚焦装备制造、现代农业等优势产业，以产业链为纽带，在省级层面组建出海联盟，布局境外产能飞地和营销中心等境外合作平台，精准对接全球资源和市场，通过标准输出、技术输出带动产品输出、服务输出，逐步提升国际竞争力。

二是攻坚核心科技创新，锻造高质量发展核心动能。湖南省在工程机械、轨道交通、北斗、自主计算等领域拥有一定科创优势和产业基础，在低空经济、人工智能、新能源材料等领域具备一定先发势能，在文化和科技融合等领域占据一定先发位势。要深刻把握国家鼓励发展新质生产力的机遇，以具有核心竞争力的科技创新高地建设为总揽，突出新质生产力与制造科创优势的结合，推动科创成果就地转化、集群成势。要进一步加快长沙全球研发中心城市建设，大力吸引世界500强企业、国内领军企业、985高校和科研院所来湘设立研发中心、区域总部，招揽更多青年人才、创新团队来湘创业创新。要依托马栏山视频文创产业园等载体，聚焦数字文博、音视频制作、游戏动漫等重点方向，深入推进“文化+科技”深度融合，培育一批新业态、新模式、新消费场景，推动湖南文化软实力转化为科技竞争新优势。

三是深化制度型开放，探索内陆地区开放新模式。大力提升中国（湖南）自贸区开放能级，深化自贸区与海南自贸港联动发展，创新跨省区协作模式，打造一批“出海飞地”和合作产业园，放大制度创新与产业合作的叠加效应。以怀化国际陆港为战略支点，加快对接西部陆海新通道，深化与RCEP成员国经贸合作，推动怀化国际陆港与中欧班列（长沙）高效联动，畅通国际物流大通道。依托中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区，深度融合数字化、金融创新与产业链协同，大力发展易货贸易、跨境直播电商、市场采购、保税维修、海外仓储物流、产业链合作与园区共建等新业态，强化工程机械、农业机械等优势产业对非出口和产能合作，把湖南打造成为中非合作桥头堡。

三、坚持双轮驱动，建强内需市场，服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于人和投资于物紧密结合，以新需求引领新供给、新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

深化消费全链条各环节协同，着力夯实扩张基础。供给端，深入实施服务消费提质惠民行动，总结推广以新供给创造新需求引领新消费的场景模式，增强供需适配性。需求端，培育壮大县域富民产业，结合岗位挖潜扩容计划，归集储备一批适合农民工的就业岗位，全力确保返乡农民工有事做、有收入；对脱贫人口、防止返贫监测对象，优先提供就业帮扶、坚决防止因失业导致规模性返贫。环境端，按照地方事权和职能范围，加快清理消费领域不合理限制措施，因地制宜探索破除限制的好经验好做法。载体端，培育国际消费中心城市，壮大区域性消费中心和地方特色消费中心，健全城乡消费服务网络。

保持投资合理增长，切实提高投资效益。方向上，突出打基础、利长远、惠民生，密切跟进国家“十五五”规划纲要明确的重大任务、重大工程，抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，做深做细项目前期工作，强化项目可行性论证和风险评估，始终把项目谋划的着力点放在补短板、强弱项、增动能上，坚决不搞急功近利的“形象工程”，坚决不做寅吃卯粮的“数字政绩”。重点上，紧盯扩大有效投资，既算好投资于“物”的硬账，更算好投资于“人”的大账，将更多财政资金和公共资源投向教育、医疗、就业、社会保障等与人的全面发展相关的领域，推动人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发，以人力资本提升驱动经济高质量发展。动能上，研制进一步促进民间投资政策举措，支持民营企业参与交通、能源、水利等领域项目建设。发挥好政府产业投资基金作用，引导社会资本投早、投小，特别是投人工智能、量子科技、生命工程等未来科技，更好地释放民间投资活力。保障上，强化“要素跟着项目走”，统筹土地、用林、能耗、环境容量、资金等要素，对省重点项目、重大产业项目实行要素保障“应保尽保”。推进“源网融合”建设，强化能源、水利、交通等基础设施配套。提升并联审批、容缺受理、告知承诺制等改革，大幅压缩审批时限，提升项目审批效率。

四、深化改革创新，破解机制障碍，充分激发高质量发展内生动力

聚焦经营主体关切和高质量发展瓶颈，进一步深化改革，释放体制机制活力。

一是攻坚要素市场化配置改革。推动长株潭要素市场化配置综合改革试点实施落地，在北斗时空数据、低空经济产业化体制机制、长株潭一体化产业协作等12项重点领域形成一批见成效、能示范的改革成果。健全土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素市场化配置机制，整治“内卷式”竞争和地方保护主义，全面落实公平竞争审查制度，坚决破除各种形式的隐性壁垒，推动要素在全省范围内自由流动、高效配置。

二是深化全国统一大市场建设。严格落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。规范产业政策实施，开展招商引资恶性竞争重点问题专项整治，防止通过不公平补贴、强制技术转让等方式扭曲市场竞争。持续深化“机器管招投标”改革，真正构建“打不了招呼、打了招呼也没用”的阳光透明交易生态。积极创新、大胆改革，不断提升营商环境持续优化的体感。全面建成运行“湖南营商网暨营商环境无感监测系统”，实现企业诉求“接诉即办、未诉先办”。聚焦拖欠企业账款、要素成本偏高、行政执法不规范等顽疾，点对点拿出解决办法。

三是推进社会信用体系改革。聚焦“管信、征信、评信、用信”等重点环节，在制度机制、平台数据、信用评价、应用拓展等方面改革攻坚。强化部门间数据共享和协同监管，健全经营主体信用档案，建立住建、交通、水利等行业信用评价制度，制定政务诚信评价指标体系，开展政府承诺履约跟踪监测。围绕提升社会主体信用获得感，在行政管理领域全面推行信用报告查询使用，在医保、生态环境等重点行业领域广泛开展信用分级分类和监管治理，在公共服务领域创新实施信用便民惠企，打造“湘信贷”“湘信调”“湘信医”“湘信学”等“湘信”品牌应用。

开局关系全局，起步决定后势。站在“十五五”开局新起点，我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，奋力实现“十五五”良好开局，全力以赴推动湖南高质量发展取得新成效！

（选自《中国经贸导刊》2026年4月上）