10月29日， 党的十八届五中全会决定，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。消息一出，引起社会各界广泛关注。

　　10月30日下午，湖南省卫生计生委党组书记、副主任詹鸣第一时间回应社会关切问题：我省正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。目前，我省有375万对夫妇符合新政，其中约60%的妇女在35岁以上。即日起，不符合我省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的将不作处理。此次新政实施后的生育高峰预计将在两年后到来。另据国家卫生计生委的消息，实施全面两孩政策后，提倡按政策生育，自愿生育一个孩子的夫妇将不再享受独生子女优待政策。

　　湖南日报记者 汤霞玲 段涵敏

　　通讯员 吴昊 陈波

　　湖南落地时间以省人大常委会决定为准

　　湖南日报：请问全面两孩政策什么时候在湖南落地?符合条件的夫妇是否可以着手备孕?

　　詹鸣: 全面两孩政策是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步完善。

　　我省正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，时间以省人大常委会决定的时间为准。我们将积极推进全面两孩政策尽早在湖南实施。

　　十八届五中全会公报公布之日至我省全面两孩政策实施前，不符合我省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

　　十八届五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的政策依法处理。

　　取消二孩审批，实行生育登记服务制度

　　湖南日报：实施全面两孩政策后，相关程序是否会调整?原有独生子女奖励政策是否会持续?

　　詹鸣：目前，全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。具体登记办法出台前，符合规定条件要求再生育第二个子女的，按有关规定办理手续。

　　新政实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的，自怀孕第二个子女之日起，注销其《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，相关优待政策停止，已经享受的优惠待遇不再追回。我省全面两孩政策实施前已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》不再生育的，继续按原规定享受相关优待。

　　符合政策的妇女六成在35岁以上

　　湖南日报：实施全面两孩政策，高龄孕产妇会增加，孩子就学、就医等问题也将增加，配套措施如何跟上?

　　詹鸣：据测算，我省符合全面两孩政策条件的375万对夫妇中，约60%的妇女在35岁以上。高龄孕产妇会明显增加，生育风险增大，计划再生育的父母需要综合身体条件等全面考量。近期各大妇幼医院的咨询量可能会增多。就学、就医等问题也会列入各个家庭的考虑范畴，从全省层面来说，相关的配套措施也将逐步完善。

　　全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。同时，也要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员培训；做好分级诊疗；加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。

　　计划生育政策30余年来，最大幅度调整

　　湖南日报：怎么解读全面两孩政策?

　　詹鸣：这是我国实行计划生育政策以来，最大幅度的调整，是对人口发展形势的科学判断。国家统计局公布的数据显示，2014年我国60岁及以上的老人占总人口的15.5%。世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。

　　现行生育政策实行30多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得的“人口红利期”，党中央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有30多年计划生育工作奠定下来低生育水平的坚实基础。

　　计划生育基本国策是国家发展中带有全局性、长期性、战略性意义的人口政策。国家发展需要相应的人口规模和增长速度，生育水平既不是越低越好，也绝不是越高越好，必须与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，也就要实现人口均衡发展。

　　单独两孩政策响应度并不高

　　湖南日报：为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，单独两孩政策在我省实施情况如何?

　　詹鸣：到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请。2014年出生人口比上一年度增加了47万，二孩出生人数明显增加。就具体情况来看，单独两孩目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48万对目标人群中，申请办证的只有8.7万对，占目标人群的31.6%；只生育了5.3万余人，占申请数的62%。

　　长期以来，现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离，尽管前两年实行了单独两孩政策，但受惠人群并不广，而且很明显是一个过渡性的政策。现在，中央决定实施全面两孩政策，可以讲是实现了群众生育意愿的“最大公约数”。

　　坚持计划生育基本国策

　　湖南日报：您刚才说这是我国计划生育政策实施以来最大一次调整，这是否意味着要取消计划生育基本国策?

　　詹鸣：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。新时期赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质，促进家庭幸福和人口均衡发展。