湖南省发展和改革委员会

湖  南  省  林  业  局

湖  南  省  水  利  厅

关于抓紧编制2020年石漠化综合治理

年度实施方案的通知

湘发改农〔2019〕516号

各有关市州发展改革委、林业局、水利局：

为进一步提高中央预算内投资效益，改变过去石漠化综合治理“散”“小”状况，为“十四五”治理工作探索经验，结合全省2016-2018年石漠化综合治理工程中期评估，经研究，拟在2020年对石漠化综合治理进行改革，现将有关事项通知如下：

一、请各有关市州、县市区发展改革、林业、水利部门高度重视，要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动要求，针对投资管理的差距，按改革工作方案抓好整改落实。

二、县级发展改革部门会同林业、水利部门要按改革工作方案要求，自行抓紧编制年度实施方案（不得委托中介机构）。年度实施方案编制中社会资本投资项目必须落实流转土地（以签订协议为依据）。

三、请于8月30日前，由市州发展改革、林业、水利部门联合上报实施方案，省发展改革、林业、水利部门拟定于9月3日（具体时间地点另行通知）组织审查，确定各重点县中央预算内投资规模。

附件：2020年石漠化综合治理改革工作方案

湖南省发展和改革委员会

湖南省林业局

湖南省水利厅

                   2019年7月31日

附件：

2020年石漠化综合治理改革工作方案

为进一步提高中央预算内投资效益，改变过去石漠化综合治理“散”“小”状况，为“十四五”治理工作探索经验，结合全省2016-2018年石漠化综合治理工程中期评估，特制定本工作方案。

一、总体要求

按照“集中连片、引入社会资本、扶持特色产业、助推精准扶贫”的思路，坚持以下原则：

一是因地制宜。根据各地石漠化自然状况、特色产业发展规划、新型经营主体投资意愿，合理选择治理技术路径，布局建设内容，探索多种石漠化治理模式。

二是突出重点。聚焦当地农业特色产业发展，突出林草植被恢复与保护，以小流域为单元，集中连片实施综合治理，打造石漠化治理示范片区。

三是多元投入。统筹整合使用各类涉农资金，充分发挥财政资金的撬动作用，积极鼓励和引导专业大户、家庭农（林）场、农民合作社、企业单位投资石漠化综合治理。

四是奖优罚劣。打破以往石漠化综合治理中央预算内资金平均分配的做法，加强各重点县实施方案审查和治理成效评估。对改革力度大的县给予重点倾斜；对缺乏改革意识、治理模式老套的县调减资金规模。

二、实施范围

对新邵、邵东、隆回、新宁、石门、桑植、慈利、永定、安化、桂阳、江华、江永、东安、新化、涟源、永顺、龙山、凤凰、花垣、新田、邵阳、洞口等22个国家岩溶地区石漠化综合治理重点县，通过年度实施方案评审，排名前11位的县各安排中央预算内资金1500万元，后11位的县各安排500万元。

三、改革内容

1、突出重点治理。一是治理区域。切实改变过去治理点多面广、资金使用分散做法，重点选择1-2个乡镇3-7个行政村石漠化集中连片面积较大区域进行综合治理。其中特色产业部分，单块面积不得少于50亩，集中连片面积不得少于200亩。二是治理内容。紧紧围绕植被恢复重点实施林草工程，开展人工造林、封山育林和草地建设。根据我省实际，原则上不再安排牛羊栏舍、青贮窖等畜牧设施建设，不得建设与石漠化治理无关的水源工程、灌排渠等水利设施。林草工程资金安排不得少于年度中央预算内资金总量的90%，其中安排特色产业发展的资金不得少于林草工程中央预算内资金总量的60%。

2、发展特色产业。将石漠化综合治理与当地特色产业发展及精准扶贫结合起来，大力发展林果、林药、林油及结合国家石漠公园建设开展生态旅游等特色产业。其中林果、林药、林油等必须发展木本经济林（木质藤本），且必须采用良种，发展特色产业不得采取可能引起不可逆转的水土流失的整地、抚育方式。中央预算内资金补助标准为每亩不超过1500元。

3、拓宽资金渠道。一是统筹整合涉农资金。各重点县尤其是贫困县要把石漠化综合治理作为扶贫攻坚重点，统筹整合各类涉农资金，加大投入力度。二是积极引导社会资本。按照“谁治理、谁投资、谁受益”的原则，大力鼓励和引导专业大户、家庭农（林）场、农民合作社和企业单位等社会资本主体参与石漠化治理。

4、创新管理模式。一是政府主导类项目。为充分发挥财政资金效益和治理成效，积极鼓励采取政府采购方式和“四自两会三公开”建管模式，提高村、组、村民参与度。二是社会资本投资项目。采取先建后补、以奖代补等方式，由具备条件的专业大户、家庭农（林）场、农民合作社、企业单位等组织实施，县级发展改革、林业、水利等部门组织验收合格后给予补助。

四、保障措施

1、加强组织协调。县级人民政府是石漠化综合治理责任主体。各重点县要建立由政府常务副县（市、区）长挂帅，发展改革、林业、水利等部门参加的县级石漠化综合治理协调机制。

2、明确责任分工。发展改革部门牵头负责年度实施方案的编制、项目实施综合协调和工程竣工验收；林业部门负责林草工程技术指导、检查、监督和项目建设全过程管理；水利部门负责水保设施建设的技术指导、检查、监督。作业设计（或初步设计）由林业部门牵头编制或指导编制。

3、做好前期工作。8月30日前，各重点县要认真做好2020年石漠化综合治理实施方案编制，明确建设地点（明确到村组）、建设规模、建设内容、实施主体、投资规模、支持方式等。省发展改革部门会同林业、水利等部门对实施方案进行评审，并根据评审结果确定各重点县中央预算内投资安排的规模。各重点县完善实施方案后委托有林业资质的设计单位编制作业设计（或初步设计），作业设计（或初步设计）由省发展改革委、省林业局、省水利厅审查批复。

4、加强资金管理。工程建设中财政性资金要做到专人管理，专账核算，专款专用。工程建设实行阶段性支付和报账制。对于政府主导类项目，采取阶段性支付。工程启动时，可预拨不超过20%的启动资金；6个月后（一个生长季节）开展造林质量检查验收，合格的支付不超过60%的资金；第3年开展造林成效检查验收，合格的支付余款，不合格的不支付余款，产生的剩余资金可用于采购补植补造所需苗木。社会资本投资项目采取报账制，6个月后（一个生长季节）进行工程检查验收，验收结果和有关财务凭证作为支付工程资金的依据，予以报账。