——利用国外优惠贷款支持脱贫攻坚典型经验系列之三
作者： 湖南省发展改革委党组书记、主任 胡伟林

    湖南省精准扶贫任务艰巨，被纳入国家连片特困地区的武陵山片区中37个县市区及罗霄山片区中6个县均位于湖南境内。“精准扶贫”首倡地就位于湖南湘西花垣县十八洞村。党的十八大以来，在习近平总书记“精准扶贫”重要论述指引下，湖南省把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，深入推进精准扶贫、精准脱贫。在加大政府扶贫投入的同时，不断加强国际合作，积极利用国外优惠贷款，助力脱贫攻坚工作。

    多个项目被国际金融组织评为优秀项目
    党的十八大以来，湖南省利用国外优惠贷款项目28个，协议金额约26亿美元。主要投向武陵山片区、罗霄山片区以及部分国家级贫困县。项目建设内容主要包括产业发展、环境治理、生态修复等。项目实施过程中，湖南致力于提高项目执行效率，严格落实资金管理，多个项目被国际金融组织评为优秀项目。其中，国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目在2012~2018年之间先后被国际农发基金中国办公室评为“最佳表现奖”“最大进步奖”“最佳绩效奖”“最佳项目监评奖”及“优秀项目竣工奖”，2018年还被评为实施满意项目。亚行贷款东江湖生态环境保护项目，主要在资兴市实施，质量优、建设速度快，被亚行总部称为“资兴速度”，2018年度被评为亚行贷款中国区域“十大优秀项目”。世行贷款湖南省政府性债务管理能力提升项目（DPL项目）是我国首次利用世行发展政策贷款工具实施项目，2019年被世行评为优秀项目。

    国外优惠贷款项目加快了扶贫开发进程
    国外优惠贷款项目的实施有力推动了湖南省扶贫工作，增加了全省扶贫开发投入资金，改善了贫困地区的生产条件，提高了贫困人口的收入水平和生活质量，加快了扶贫开发进程。
    （一）改善了群众的生产生活条件。利用国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目，整修田间渠道662.1公里，山塘336处，修建饮用水供应系统129套，村组公路753.8公里，改善灌溉面积1.64万公顷，受益17.9万人。利用世行贷款湖南森林生态恢复和发展项目推动森林恢复和林业经济发展，增加了近3.3万公顷森林面积，生态效益达1650.94万元/年，极大改善了项目区生态环境，提高了人民生产生活条件。
    （二）增加了群众的经济收入。利用世行贷款湖南森林生态恢复和发展项目涉及贫困农户8588人（2993户），其中8090人通过项目建设实现脱贫，贫困农户平均获得经济收入1877元/年。欧投行贷款湖南油茶发展项目实施的12个县市中，有2/3处于全省51个贫困县之列，通过优先聘用贫困户劳动力、收购茶籽、租赁土地等多种方式支持的贫困人口达4.77万人，贫困人口人均获得收益1500元/年，项目区贫困人口脱贫率达96.5%。
    （三）增强了群众脱贫的产业基础。国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目推动了区域范围内农业产业发展，为项目区群众脱贫增收提供了造血机能。项目重点扶持猕猴桃、核桃、杨梅、柑橘、茶叶、百合、中药材、大棚蔬菜等经济作物5627公顷，受益农户2.18万户；果园面积237公顷、受益农户557户；油茶、竹林改造等农林业488公顷，受益农户1487户；种植块根块茎作物（薯类作物）484公顷，受益农户1543户。

    项目有效增强贫困地区“造血功能”
    （一）当地政府对项目建设高度重视。近年来，湖南省80%以上的国外优惠贷款项目成立了以当地政府相关负责同志任组长，发展改革、财政等相关单位主要负责人为成员的贷款项目工作领导小组，并设立了领导小组办公室，将项目建设纳入考核。优先保障项目配套资金、工作人员、办公场所。比如，亚行贷款湘西州乡村振兴和特色产业发展项目成立了以州长任组长，副州长任副组长，州发展改革委、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、水利局、生态环境局等单位主要负责人为成员的工作领导小组。亚行贷款东江湖生态环境保护项目，当地政府把所有子项目按职能分工分解到环保、住建等14个部门，每年制定详细的工作计划，子项目办与市长签订责任状，每季度由市长召开项目推进调度会，给每个子项目办下达季度工作市长督办令。
    （二）保障项目向贫困地区倾斜。在项目申报、实施区域的选择上向贫困地区倾斜。国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目，在选定的9个项目县市中，龙山、古丈、泸溪、凤凰4县是国家级贫困县；龙山、古丈、泸溪、凤凰、靖州5县是少数民族自治县；临湘、岳阳、桃源、邵东4县市存在农村经济发展脆弱的乡镇。不管是贫困县，还是非贫困县，都要求将贫困村作为项目村选择的主要条件，项目贫困线的标准也高于国家标准（当时国家贫困线为2300元，项目确定贫困线的标准为3000元），包容了更多的处于贫困边缘的项目农户。
    （三）充分调动贫困群众积极性。在项目的实施过程中采取让贫困群众广泛参与、有关部门协调配合的工作方法，增强了贫困群众的自主性和积极性。国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目，在项目内容的选择和确定上充分征求贫困群众的意见，坚持协商一致原则，激发贫困群众的主观能动性，让贫困群众由被动参与变为主动参与，增强了他们自我建设和自我发展的意识。法国开发署贷款湖南森林可持续经营项目、利用德国促进贷款湖南森林可持续经营项目、欧洲投资银行贷款湖南油茶发展项目等多个湖南林业国外优惠贷款项目在实施过程中，坚持采用参与式管理模式，积极鼓励贫困群众参与项目，改变以往自上而下行政领导式的森林经营方式。
    （四）坚持扶贫必扶智，有效增强“造血功能”。国外优惠项目大多包含培训子项目。不定期组织各项目点的群众尤其是贫困农户相互观摩学习，对项目实施和管护起到了很好的促进作用，也提升了群众的技术水平。利用世行贷款湖南森林生态恢复和发展项目，共举办了808期/次各类培训班，培训人员达7.6万人次。其中贫困林农培训超过1万人次，向林农提供了育苗技术、种植技术、经济林栽培、森林经营、病虫害防治等多种实用技术培训，经培训人员可初步掌握1~2门实用林业技术，切实提高劳动技能。国际农发基金贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目，针对性地加大了对项目农户生产技术、经营服务、产品营销、设施使用和维护等方面的培训，让项目农户掌握一技之长或成为多面手，为项目稳产增收发挥了积极作用。