为深化天然气价格改革，顺畅传导天然气上下游价格，促进行业高质量发展，根据《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）等文件精神，经广泛调研并履行听证程序，并报省人民政府同意，省发展改革委于10月11日印发《关于建立健全湖南省天然气上下游价格联动机制的通知》（湘发改价调规〔2021〕771号），现就有关政策解读如下。
一、出台背景
（一）天然气市场发展有需要。目前，我国天然气产量仅占全球产量的5%，42.2%的天然气使用量依赖进口，随着“气化湖南”工程的纵深推进，我省天然气供需矛盾日益显现，2020年消费量较2015年同比增长47.7%。今年以来国际市场天然气价格大幅上涨，8月份中国LNG综合进口到岸价格指数最高点达138.13，较4月份的78.05上涨近80%。今年4月-8月，“三桶油”公司两次上调我省合同内天然气供应价格，在国家规定的基准门站价格1.82元/立方米的基础上，居民用气价格上涨5%以上，非居民用气价格上涨10%以上，建立价格联动机制，顺畅传导上下游价格已势在必行。
（二）国家文件精神有要求。党中央、国务院早在2015年明确按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进天然气价格改革。目前全国范围内50%左右的上游气源实行市场调节价。今年3月，国家发改委召开专题会议，部署各省推进天然气上下游价格联动，要求各地建立天然气价格联动机制。今年5月，《国家发展改革委关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》（发改价格〔2021〕689号）规定：“稳步推进天然气门站价格市场化改革，完善终端销售价格与采购成本联动机制”。
二、主要内容
（一）基本原则。明确了三项原则：一是坚定改革方向。在分环节定价的基础上，建立健全天然气上下游价格联动机制。二是坚持稳慎推进。统筹兼顾行业发展和民生保障，把握好时机、节奏和力度，确保价格联动平稳有序实施。三是坚守民生底线。合理控制气价联动调整幅度，完善困难群体气价补贴政策。
（二）机制内容。一是明确联动项目。天然气上下游价格联动是指气源采购成本和终端销售价格联动，其中居民用气按门站价格核定采购成本，非居民用气按气源平均采购成本（含LNG等气源）核定。二是规定启动条件。居民用气门站价格波动达到8%及以上，或者连续两年波动5%及以上，非居民用气平均采购成本波动达到5%及以上，同步同向调整天然气终端销售价格。三是控制上调频次和额度。原则上居民气价每年联动上调不超过1次，上调额度不超过第一档基准终端销售价格的10%；非居民气价每年联动上调不超过2次，上调额度不超过基准终端销售价格的20%。四是确定调价程序。依据已经听证并生效的定价机制实施居民气价联动不再听证，由价格主管部门根据国家发改委要求，报经同级人民政府批准后执行。非居民气价联动不再履行价格听证、规范性文件“三统一”等程序，由价格主管部门确定后实施。
（三）保障措施。包括压实地方责任、控制采购成本、强化价格监测、加强民生保障、广泛宣传政策五方面内容。其中，建立价格信息定期发布制度，在省发展改革委政务网站每月底发布天然气市场价格信息，价格发生变化时适时更新。
三、相关名词解释
（一）基准门站价格。目前正在执行的是《国家发展改革委关于调整天然气基准门站价格的通知》（发改价格〔2019〕562号），该文件明确湖南天然气基准门站价格为1.82元/立方米（含9%增值税）。
（二）基准终端销售价格。天然气终端销售价格由天然气基准门站价格（气源采购成本）、省内管道运输价格和配气价格构成。基准终端销售价格是指未进行气价联动时的终端销售价格，分为居民用气基准终端销售价格、非居民用气基准终端销售价格。
相关文件：
主办单位：湖南省发展和改革委员会
政府网站标识码：4300000011
备案号： 湘ICP备16020788号-2
运维电话：0731-89990919（仅受理网站建设维护相关事宜）
地址：湖南省长沙市湘府西路8号 邮编：410004
湘公网安备:43010302000885号
主办单位：湖南省发展和改革委员会 政府网站标识码：4300000011
地址：湖南省长沙市湘府西路8号 邮编：410004
备案号： 湘ICP备16020788号-2 运维电话：0731-89990919
湘公网安备 43010302000885号
