中国改革报 | 体制创新 产业强链 特色兴园——解锁湖南平江高新区高质量发展“密码”

发布日期:2021-01-07 09:03



□ 本报记者 邢成敏

18年前,湖南省平江高新区前身“伍市工业园区”在平伍公路旁一栋租用的三层民房里正式揭牌成立,开始逐梦工业发展之路。

经过18年的风雨洗礼,平江高新区献上了一份耀眼的“成人礼”:从三层民房变成产业集聚、要素齐全、设施先进的现代化工业园区,从最初的3家入园企业到如今“一园两区”,已开发面积9.04平方公里,入园企业161家,企业累计投资总额近300亿元,园区基础建设投入100多亿元,并先后获评国家级新型工业化产业示范基地、省级创新创业基地、省级产城融合示范区、省级创新创业带动就业示范基地、省级中小微企业创业创新基地等称号,这个起步于经济高速发展的“00后”正大步跨入高质量时代。

18年筚路蓝缕,“正青春”的平江高新区大胆迈开了“体制创新,产业强链,特色兴园”的高质量发展步伐。近年来,园区牢固树立产业链思维,以改革为动力,聚焦主导产业,培育产业集群,建设特色园区,园区产业聚集度、集群化水平持续提高,初步形成了具有全国影响的休闲食品、云母制品、石膏建材三大特色产业,高质量发展迈出了坚实步伐。

重构管理体制

以改革激发活力

不息为体,日新为道。近年来,平江县委、县政府对园区原有机构重新洗牌,围绕项目建设和产业发展设机构、配人员、定绩效,收获了可喜的改革红利。

数据显示,2019年,平江高新区在全省园区创新驱动发展绩效评价中排名第12位,在洞庭湖地区29家省级园区综合评价中排名第3位,获湖南省产业园区领导小组通报表彰。2020年,项目建设逆势上扬,1~10月共签约5000万元以上产业项目37个、开工项目30个、投产项目24个,项目个数、质量、进度均名列岳阳市前茅。

园区机构“去行政化”。按照“大部门、扁平化”原则,园区将原来为对应政府工作部门而设置的16个科室压缩整合成招商引资、项目建设、企业服务、融资争资4个工作组,16个科室的人员全部“起立”,分别充实到4个工作组,机构设置“去行政化”,形成了由“张开五指管全面”到“捏紧拳头抓产业”的工作格局。

团队建设精干化。园区打破编制、身份限制,对人员实行“雇员化”管理,按需定岗、按能选人、不养闲人,逐步建立了“能者上、庸者下、劣者汰”的用人机制。

绩效薪酬市场化。制定《干部作风与工作业绩考核方案》,变职务工资为绩效工资,凭业绩定报酬,不论职级,不看资历,多劳多得,大幅拉开了收入差距。“大锅饭”一举打破,管委会人员干事创业热情高涨,形成了你追我赶比拼业绩的浓厚氛围。

严控资源配置

靠集约提升效能

近年来,平江高新区坚持按产业关联度招商选资,凭投资强度、亩均税收等硬指标差别化配置资源,遏制了低效增长、粗放发展现象,有效提高了资源利用率,保障了可持续发展。

为化解土地基本开发殆尽的困境,园区一方面积极申报调区扩区,另一方面,“螺蛳壳里做道场”,努力挖潜增效。自2017年起,不再对一般项目单独供地,原则上投资5亿元以下的项目一律实行“零供地”,全部进标准厂房。3年来,通过引进社会资本建设运营、入驻企业自建、园区平台公司代建等方式,累计建设标准厂房180万平方米。

园区按“功能分区、产业聚集、服务配套”标准,统一规划,量身定制,建成了食品、云母、创新创业3个由标准化厂房组成的“园中园”。全园区172家企业,有53家租赁在标准化厂房,2018年以来的入园中小企业全部“拎包入住”标准化厂房。目前,180万平方米的标准化厂房总体入驻率达88.2%,其中,食品产业园一期入驻率达100%。同时,制定系统性方案,禁止低效项目入园,存量企业按项目质量及贡献情况,实行差别化资源配置。

坚决不搞“抓到篮里都是菜”。聚焦主导产业,变招商引资为招商选资,聘请11个异地商会秘书长担任招商信息员,以投资强度、税收多少、就业贡献等为衡量指标,分地区、分类别、分规模,建立全国范围的客商库和乡友微信联络平台,对引进项目实行“园区初审、部门联审、分管预审、县长终审”的严格入园程序,不符合主导产业发展规划的,投资再大也忍痛割爱。对照准入标准,近3年共舍弃意向项目83个,协商解除以前签订入园协议项目2个。

坚持“好钢只用在刀刃上”。制定《平江高新区工业企业效益评价综合实施办法》,根据“发展效益、社会贡献、规范管理”三大类共10项指标,定期对上年度工业企业进行量化评价,按A(重点支持类)、B(优质服务类)、C(提质提升类)、D(逐步淘汰类)评定企业等级;分类帮扶,倒逼企业转型升级、提质提效,财政专项资金、债券、人员服务等,重点倾斜优质高效企业。目前,园区已培育税收过千万元企业8家,其中,华文食品税收高达1.07亿元。

坚定不移地“腾笼换鸟”。2018年以来,园区采取司法和行政手段,通过法院拍卖、政府回购、二次招商等方式,坚决清理“占着鸡窝不下蛋”的企业,共处置僵尸企业17家,盘活闲置土地1100亩,为一批优质企业腾出了发展空间。

深耕传统优势

凭特色建链强链

平江县具有食品、石膏建材、云母生产的传统优势,企业分别多达500多家、1500家和13家,形成了较大的产业集群。

近年来,平江高新区充分挖掘和释放休闲食品、云母制品、石膏建材三大特色传统产业的基础优势,强力推动企业聚集、产业强链,产业发展格局呈现从“树木”到“森林”的喜人态势。

园区委托中南大学、湖南农业大学、武汉轻工大学编制了园区总体规划和休闲食品、云母制品、石膏建材等产业发展规划,明确产业项目建设的空间布局、发展目标、实施路径,新上项目一律进园区,散布在乡镇的存量项目通过控制供地、能耗等办法倒逼进园。

目前,园区聚集了华文食品等72家食品企业、荣泰科技等11家云母企业、金凤凰等25家石膏建材企业,县内规模以上食品、云母、石膏建材企业大都进了园区。休闲食品已建成从原材料、添加剂到生产加工、包装、物流相互配套的全产业链,云母制品已形成云母纸、云母板、云母带、云母管及异形件等齐全的产品链。休闲食品、云母制品、石膏建材三大产业的规模效应不断提升,平江生产的辣条、云母纸、石膏建材分别占全国市场份额的70%~80%,石膏建材风行华夏,平江酱干打进全国80%的超市。

一流营商环境是园区高质量发展的前置条件。近年来,平江县委、县政府坚持高位推动,先后出台了《关于促进工业转型升级加快产业培育六年行动的实施意见》《平江高新区创新驱动发展三年行动计划》等系列文件,积极强基础、补短板、解难题,巩固壮大特色集群优势,增强产业链建设的发展动能。




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