4月29日上午，省政府新闻办在长沙召开《湖南省提振消费专项行动方案》新闻发布会。省发展改革委党组书记、主任黄东红介绍《湖南省提振消费专项行动方案》的出台背景和有关情况。省发展改革委党组成员、副主任蒋俊，省商务厅党组成员、副厅长廖光辉，省文旅厅党组成员，副厅长廖健，省市场监管局二级巡视员贺加友出席发布会并回答记者提问。

省发展改革委党组书记、主任  黄东红

各位媒体朋友：大家好！感谢大家一直以来对湖南促进消费相关工作的关心和支持。我先简要介绍一下《湖南省提振消费专项行动方案》的出台背景和有关情况。

一、出台背景

党中央、国务院高度重视促消费工作，中央经济工作会议将大力提振消费作为今年经济工作的重中之重，省委经济工作会议进一步明确要在全方位扩大内需上精准施策，全力以赴提振消费。3月初，中办、国办印发了《提振消费专项行动方案》，要求各级各部门要把提振消费摆到更加突出的位置，加强协同联动，完善工作机制，因地制宜探索务实举措，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。

全力促消费、扩内需既是当前形势下积极应对需求收缩、推动经济健康发展的关键举措，也是加快构建新发展格局，推动高质量发展的重要部署。作为经济大省、消费大省，湖南近年来始终坚持深入实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础性作用。2024年全省社会消费品零售总额同比增长5.4%，比全国高1.9个百分点，位居全国前列；今年一季度社零增幅5.6%，高于国家1个百分点。

与此同时，我们也要看到，我省居民人均可支配收入增速连续两年低于全国平均水平，居民消费信心不足、意愿偏弱，重点领域消费不振，优质供给明显不够，推动消费持续释放和经济稳步向好还有大量工作要做。为此，省发展改革委根据省委省政府决策部署，认真领会中央将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费、扩内需的精神实质，会同有关部门在前期调查研究、广泛征求意见的基础上，坚持需求牵引、问题导向，研究制定了《湖南省提振消费专项行动方案》，于3月20日以省政府办公厅名义印发。此外，《行动方案》还要求配套制定7个专项政策，其中6个政策已出台，分别是湖南省2025年加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案、2025年湖南省消费品以旧换新实施细则、关于促进文旅消费的若干政策措施、关于促进湖南首发经济高质量发展的若干政策措施、湖南省促进银发消费若干措施、湖南省优化消费环境三年行动方案等，还有关于促进房地产平稳健康发展的若干措施正在抓紧制定，将于5月中旬发布。

二、主要内容

（一）从政策体系上看，分为行动目标、重点任务、保障措施。

第一部分是行动目标。提出了全省大力提振消费的基本原则、重点方向和主要目标，既有全省社会消费品零售总额增长5.5%以上、消费品以旧换新带动销售额超过800亿元的宏观指标，也有新增“批零住餐企业”1000家以上、全年接待旅客和旅游收入增长10%以上的具体目标。

第二部分是重点任务。明确全年推进十大促消费专项行动，包括城乡居民增收减负、消费品以旧换新、住房消费保稳提质、创新消费场景、提质服务消费、升级文旅体育健康消费、培育经营主体和消费品牌、完善消费平台和消费设施、优化消费环境、营造消费氛围等，着力打造能消费、愿消费、乐消费的氛围。

第三部分是保障实施。要求建立省市联动、各部门协同配合的工作推进机制。省发展改革委负责统筹协调和工作调度，各级各部门要强化政策协同、加强分析研判，推动各项重点任务落地见效。

（二）从政策内容看，主要有3个方面特色：

一是惠民生，实惠满满。《行动方案》坚持以人为本，将增收减负放在首位，除严格落实国家关于援企稳岗、就业培训、以工代赈、工资提标等增收举措外，还提出了鼓励支持建设普惠性养老托育机构，扩大医保报销范围等减负措施。同时，2025年拟安排455.54亿元国省财政资金用于十大专项行动，其中省本级财政安排77.4亿元资金，主要用于加力支持以旧换新、老旧小区改造、居民增收、养老托育、首发经济、消费券发放等，真金白银鼓励消费。此外，还将“严格落实带薪年休假制度，鼓励连休、错峰休假等写进文件，切实保障劳动者休假权益，助力大家有钱有闲能消费。

二是有创新，值得期待。在加大财政投入的基础上，进一步加大政策创新和活动创新。比如住房方面，首次在全省层面提出“大力推行住房公积金既提又贷政策；新消费方面，将举办“AI自动驾驶竞速比赛，试听中国马栏山微短剧之夜等，紧贴时尚潮流；活动方面，提出全年举办大型体育赛事、音乐会等100场以上的目标，将以“潮起潇湘·相约湖南”文旅消费季为主线，安排文旅消费活动上千场，以“焕新消费”为牵引，举办“吃住行游购娱”全域促销活动上千场，全方位满足大众消费需求。

三是优环境，做好服务。提振消费不仅需要政策支持，还需要环境打造。放心的消费环境、良好的营商环境、规范包容的制度环境，将直接影响消费者和经营者的安全感、幸福感、获得感。为此我们提出了优化消费环境专项行动，一方面，要求对促销活动、社区集市等简化审批流程，对大众消费场所无事不扰。另一方面开展“守护消费”执法铁拳行动，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈；严厉打击“先涨价 后打折”等价格违法行为，确保消费者买的放心，商家经营的安心。促消费是系统工程，需要群策群力。下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实党中央国务院决策部署，会同有关方面切实抓好《行动方案》贯彻落实，坚持有效市场和有为政府相结合、促进消费和增加收入相结合、优化供给和扩大需求相结合、提质升级和创新发展相结合，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，进一步提升消费能力、释放政策红利、促进消费升级、创新消费场景、完善支撑体系、优化消费环境，不断推动消费扩量提质增效，为湖南经济高质量发展贡献力量。

央广网记者：在提振消费的一揽子政策中，社会各界非常关注“两新”政策的加力扩围，这一政策能让企业和老百姓得到实实在在的优惠，请介绍一下我省具体是如何实施加力扩围的？

省发展改革委党组成员、副主任 蒋俊：推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大决策部署。2025年1月5日，国家发展改革委和财政部印发《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号），要求各省级人民政府结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，持续放大“两新”政策效应。我委高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，商省财政厅等相关部门研究起草了《湖南省2025年加力扩围推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，经省人民政府审定后，以省发展改革委、省财政厅名义印发实施。主要从以下方面加力扩围：

一是加力推进设备更新。扩大重点领域设备更新项目支持范围，由原来的工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯、回收利用等11个领域扩大到14个领域，增加了电子信息、安全生产、设施农业3个领域。鼓励工业园区、产业集群整体部署并规模化实施设备更新。加力实施设备更新贷款贴息，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，积极申请国家超长期特别国债额外贴息。适当降低工信领域大规模设备更新省级融资补贴的申报门槛，加大融资补贴力度。

二是扩围支持消费品以旧换新。消费品以旧换新支持范围扩大到10个方向。其中，新增类为手机等数码产品购新；扩围类包括：汽车报废更新扩大到国四排放标准燃油乘用车，老旧营运货车扩大到国四及以下排放标准，家电产品扩大到16类，家装厨卫产品扩大到5大类32小类，适老化改造产品扩大到6大类34小类，省级自定农机报废种类提高至12类，进一步提高了汽车置换更新、电动自行车以旧换新、新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。

三是规范资金使用和市场秩序。坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查。

四是优化申领审核流程。支付方式在已有云闪付平台上增加了京东白条、和包、抖音等，正在积极对接支付宝和微信。家电、手机等数码产品、家装厨卫补贴模式均为支付立减。汽车和电动自行车补贴模式调整为电子现金。明确从补贴申领审核通过到资金拨付消费者的时限要求。

湖南经视记者：消费品以旧换新作为提振消费的专项行动之一，老百姓非常关注，请问，在这个方面2025年的政策与2024年相比，有哪些创新？

    省商务厅党组成员、副厅长 廖光辉：2025年商务部门会同财政、公安、税务、市场监管等部门，在2024年工作基础上，进一步完善了工作机制，优化了审核流程，加快了资金拨付进度，加强了审计监管和风险防控，全力推动消费品以旧换新加力扩围，力争2025年全省消费品以旧换新突破1000亿元。与2024年相比，2025年以旧换新政策主要有三大特色：

一是补贴品类更加丰富。汽车报废领域，2025年将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，全国首个将皮卡纳入补贴范围。数码产品购新领域，将手机、平板、智能手表手环等3类数码产品纳入补贴范围，按减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15%给予补贴，每件补贴最高500元。家电领域，在原有8类家电产品的基础上，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲、厨房电器、卫浴电器、生活电器、清洁电器等8类产品纳入补贴范围，按能效等级给予15%-20%的补贴，每件补贴最高2000元。家装厨卫领域，在去年品类基础上，将湘绣、湘瓷、无醛板材等湖南特色产品列入产品清单，总计5大类32小类产品，按照产品最终销售价格的15%给予补贴，每位消费者每大类产品最多可补贴3次，每次最高2000元，单个消费者补贴资金最高3万元。

二是补贴标准更有力度。汽车置换更新补贴，由2024年购新25万以上补贴1.4万，提高到2025年购新20万以上补贴1.5万，标准提高1000元，门槛降低5万元。电动自行车补贴由每台最高500元，提升至600元。

三是补贴流程更加优化。2025年家装厨卫“焕新”补贴由原来的申领模式改为支付立减模式；汽车置换更新和电动自行车补贴由红包模式改为现金模式，让消费者更有获得感、体验感。进一步拓展线上线下参与渠道，超2.5万家门店和淘宝、京东、抖音、苏宁易购等45家线上平台参与消费品以旧换新。针对企业反应资金兑付时间长、垫资成本高等问题，明确各市州定期采用预拨+清算方式加快资金拨付，最高可预拨80%，至少每月一次；引导金融机构开发国补资金贷，采用优惠利率为参与消费品以旧换新的企业发放信用贷款，减轻企业垫资压力。

华声在线记者：以新产品、新业态、新模式为特点的首发经济，是扩大内需、提振消费的重要举措，请问针对发展首发经济湖南有哪些亮点举措？

省商务厅党组成员、副厅长 廖光辉：首发经济是今年消费领域的重点，它包含发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动。大力发展首发经济不仅能够培育新的消费增长点、带动产业升级、提升城市竞争力，还能够更好满足人民美好生活需要，推动供给和需求形成更高水平的动态平衡。湖南是新消费的热土，聚焦首发经济，近期出台了《关于促进湖南首发经济高质量发展的若干政策措施》，提出了6方面举措，归结为3个方面的亮点：

一是大力招引国内外知名品牌。针对在湖南设立中国（内地）首店、中部首店或湖南首店的国内外知名品牌，给予最高100万元奖补。对国内外品牌在湖南首发新品，举办时尚秀场、国际展会、新品发布、“湖南首发周”等活动产生的费用，按一定比例予以最高50万元支持。同时，充分鼓励大型商场、商业综合体以及商业街区等发挥招引国内外知名品牌的积极性，对成功招引的大型商场、商业综合体以及商业街区的运营管理单位，综合其招引品牌影响力、首店层级等，年度给予运营管理单位最高200万元一次性奖励。

二是孵化培育本土消费品牌。近年来，湖南孵化培育了一大批新消费品牌，本土品牌首发势能强劲。为进一步激发首发经济内生动力，政策明确支持本土新消费品牌在模式创新、产品研发、连锁经营等方面给予最高100万元奖补。此外，积极引导“湘品出湘”，对本省企业在全国直辖市、省会城市、计划单列市新开设或重装升级打造具有一定规模和影响力的湘品展示营销中心的，予以最高50万元补助。

三是持续优化首发经济发展环境。打造首发经济新场景，鼓励各市州聚焦消费场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升等方面，积极推动商圈、步行街、社区商业中心等开展创新提升改造工程，对改造提升项目产生的银行贷款，按贷款利率的50%给予贴息支持，单个运营管理单位单个项目年度累计贴息补助最高100万元。鼓励有条件的市州出台本地促进首发经济的政策举措，优化首发活动报批报备管理、优化首发新品通关服务、强化知识产权保护，促进更多国内外消费品牌在湖南首展首发。

中国旅游报记者：湖南旅游资源丰富，涌现了很多网红打卡地，吸引了众多旅游者前往，特别是张家界，已经成为了最受韩国欢迎的旅游地，请问接下来还有哪些进一步吸引国内外旅游爱好者的新政策？

湖南省文旅厅党组成员、副厅长 廖健：根据中央经济工作会议精神，今年“提振消费是重中之重”，全国各地都在促消费上下功夫、出大招。省文旅厅坚持全面发力、全年发力、全产业链发力，出台了《关于促进文旅消费的若干政策措施》，推出形式多样的促消费和惠民措施，尽可能放大文旅业“一业兴、百业旺”的乘数效应，争当拉动社会整体消费的生力军、主力军。该《措施》共涉及15个方面的干货举措，主要有三个方面的特点：

一是联动境内旅游和入境旅游两大市场，协同发力促消费。在境内旅游方面，持续推进会展、公共服务、夜间经济、景区等文旅消费载体和平台建设，在培育有较大影响力的项目、富有湖南辨识度的品牌、高质量的公共服务体系和较强吸引力的景区景点等方面下功夫，力争2025年接待游客增长10%以上，达7.7亿人次；旅游收入增长10%以上，达1.1万亿元。在入境旅游方面，将2025年定位为入境旅游发展年，联合18部门和单位出台《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》，从强化签证和通关服务保障、提升国际交通通达度和便捷性、提升公共服务国际化水平等方面拿出过硬举措，力争全年入境游客和入境游客总花费均增长30%以上。

二是聚焦各类文旅新业态、新场景，精准发力促消费。重点实施演艺、赛事、节庆、非遗、美食、康养、数字等促消费行动。全年拟联动举办大型演唱会、音乐会100场次以上，培育一批演艺新空间。做大做优“厂BA”、Z-one无人驾驶挑战赛等赛事。举办“潮起潇湘·相约湖南”2025湖南文旅消费季、四季非遗购物月、马王堆美食文化系列推广、“欢乐潇湘”、“四季村晚”等特色文旅活动。持续推进夜间经济、“避暑、温泉”度假康养促消费，拟开展夜间消费活动1000场次，创新举办“湖南避暑康养季”“湖南珍稀温泉康养季”活动。支持各地通过打造数字旅游沉浸式项目，推出100个数字体验新场景、新空间，不断提升湖南文旅的年轻力、创新力、吸引力。

三是持续优化各类要素、政策保障，多元发力促消费。加快高等级旅游区（点）扩容提质，提高乡村旅游“四个一百”工程和省级以上乡村旅游重点村镇旅游发展能力，提高传统景区的消费竞争力。持续发展高品质旅游住宿业，增强用地政策、奖补资金兑现、融资服务等支持力度。完善旺季门票减免、淡季免费开放、停车场免费等惠民措施。实施金融赋能文旅战略，推出“民宿贷”“文旅担保贷”“酒店贷”等信贷产品，为文旅消费注入金融“活水”。联动全省重点文旅企业、OTA平台推出系列促消费活动，实施“百城千站”惠民行动，让广大市民游客朋友真正享便利、得实惠。

红网记者：随着人口老龄化的不断加剧，银发经济正扑面而来，成为拉动经济增长的新赛道。促进银发消费作为提振消费专项行动的配套政策，请问将从哪些方面采取措施？

省发展改革委党组成员、副主任 蒋俊：银发经济既是民生事业，也是朝阳产业。发展银发经济，是积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能、提高老年人生活品质的重大举措，社会各界高度关注。2024年，我省60岁以上老年人口为1536万人，人口老龄化率为23.49%，预计2030年将接近30%，银发消费空间巨大。促进银发消费作为发展银发经济和提振消费行动的重要内容，省发展改革委会同省民政厅和省卫健委研究制定了10条促进措施。主要是三个方面：

第一是扩大服务供给。包括加强专业机构、社区居家、农村养老服务基础设施建设和银发消费产品生产，推进家庭适老化改造。这方面确定了一些具体目标，如支持20个以上有护理型床位的养老服务机构建设，支持新改建30家以上区域性中心敬老院，支持1万户以上老年人家庭实施适老化改造等等。通过不断改善养老服务基础设施，给银发消费创造良好的硬件环境。

第二是丰富消费场景。包括组织银发消费活动、拓展银发文化消费、扩大银发健康消费等，这方面也有一些创新的措施，比如推动增开银发旅游专列、推介一批银发旅游示范景点和线路等等，通过这些富有开拓性和创新性的活动和业态，可以激发老年人消费的潜力，让老年人有更多的场景选择。

第三是优化消费环境。前些年，在养老领域出现了通过办“会员卡”搞非法集资的现象，严重损害了老年人的合法权益，对养老产业发展造成了恶劣影响，教训非常深刻。因此，措施专门写了一条，包括从加强风险排查、开展防骗宣传和严厉打击违法等方面加大力度。通过这些措施，加强对老年人消费的监管，保障老年人的合法权益，营造银发消费的良好氛围，让老年人明白消费、放心消费。

湖南电台记者：好的消费环境对提升居民消费意愿有重要意义，近日印发了《湖南省优化消费环境三年行动实施方案》，请介绍一下方案的主要内容，以及推进方案落实的打算？

湖南省市场监管局二级巡视员 贺加友：《湖南省提振消费专项行动方案》将优化消费环境列为我省提振消费的重点任务。经省人民政府批准，湖南省市场监督管理局制定印发《湖南省优化消费环境三年行动实施方案（2025-2027）》，以五大行动为牵引，强化二十项重点工作措施，力争通过三年时间的系统治理，推进全省消费环境持续优化改善。

一是激发市场活力，夯实消费服务供给根基。我们将实施经营主体培育工程，通过深化“高效办成一件事”改革，强化平台搭建、项目支持、金融对接和要素保障，为消费领域经营主体提供全周期精准帮扶，全面提升消费服务供给能力。我们将严格压实企业主体责任，健全消费环节经营者首问负责制和先行赔付制度，督促企业落实质量安全、售后保障及网络安全责任。我们将持续推进“双承诺”活动，在重点商户、特色街区、核心商圈等领域，培育一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮、放心景区，树立行业标杆。

二是强化监管执法，筑牢消费安全秩序防线。我们将以保障消费安全为底线，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，持续开展食品安全专项整治，提升药品检查核查效能，推进“智慧监管+信用监管”的深度融合；加大缺陷产品召回监管力度，消除安全隐患。我们将聚焦市场交易环境整治，深化民生领域“铁拳”“铸剑”行动，严厉打击食品非法添加、假冒伪劣、计量作弊、霸王条款等市场乱象；联合开展“昆仑”专项行动，重拳打击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪行为。我们将针对医药等民生重点领域开展反垄断执法，加强重要商品和旅游市场价格监测预警，强化重点时段价格监管；聚焦“一老一少”消费市场开展“你拍我查”活动，严厉查处家电、手机以旧换新等领域虚假宣传违法行为，维护公平竞争市场环境。

三是完善维权机制，提升消费纠纷化解效能。我们将充分发挥省消费者权益保护联席会议机制作用，修订《湖南省消费者权益保护条例》，加强消费投诉举报大数据分析预警，健全消费领域失信联合惩戒机制。在纠纷源头治理上，我们将大力推进消费纠纷在线解决机制（ODR）建设，全面推广线下无理由退换货承诺，创新建立异地异店退换货制度，力争到2027年培育5万家线下无理由退换货承诺单位。同时，创新消费纠纷多元化解模式，强化消费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”工作力度；加强消费纠纷调解队伍建设，完善重点行业、企业消费维权站点功能。此外，深化湘鄂赣三省消费维权合作，加强区域诉转案、异地异店退换货协作及恶意索赔治理，形成跨区域维权合力。优化消费环境是一项系统性工程，湖南省市场监管局将坚持政府主导、部门协作、企业主责、行业自律、社会监督的协同共治理念，凝聚各方力量，共同打造安全可靠、放心舒心的消费环境。