湖南省发展和改革委员会2019年法治政府建设情况报告

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2020年03月24日 15:17 【字体:

2019年,省发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,认真落实党中央国务院、省委省政府关于法治政府建设相关要求,法治机关建设水平得到进一步提高。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

委党组高度重视法治机关建设,成立法治机关建设领导小组,督促落实《省发展改革委贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,充分发挥委党组在推进我委法治建设中的领导核心作用。委主要负责人以身作则、以上率下,带头抓好我委推进法治政府建设各项工作,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。多次主持召开党组会、委务会,研究审议《省发展改革委全面推行行政执法项制度实施方案》《省发展改革委重大行政执法决定法制审核办法》《省发展改革委行政执法案卷管理办法》《省发展改革委一件事一次办改革工作实施方案》和《省发展改革委立法计划申报方案》等制度方案,亲自审定《省发展改革委公职律师制度实施方案》《法律顾问律所比选方案》,批准成立公职律师和法律顾问队伍。

二、2019年度推进法治政府建设主要举措及成效

(一)坚持用法治方式推进经济社会管理。

1.大力推行权责清单制度。结合机构改革职能调整,认真梳理各类政务服务事项,完善权力清单、责任清单、监管清单、公共服务清单等四张清单。其中,权力清单85项(含子项34项)、责任清单83项、监管清单9项、公共服务事项清单10项,并全部向社会公开。

2.深化行政审批制度改革。一是优化投资项目审批流程。报请省政府出台《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》,进一步严格规范省本级政府投资项目审批及概算管理。上线运行全省工程建设项目审批管理系统,实现工程建设项目(非涉密)从立项管理到竣工验收全流程网上审批,审批总时限缩短至120个工作日以内二是推行一件事一次办制定《省发展改革委一件事一次办改革工作实施方案》,建立部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。三是推进三集中三到位改革。制定《省发展改革委审批服务三集中三到位改革实施方案》,依托互联网+政务服务一体化平台,整合全委审批服务事项集中入驻省政务服务中心,实行前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件

3.依法推进价格体制改革。一是完善价格形成机制。制定湖南省深化燃煤发电上网电价形成机制、下达湖南省2019年度农业水价综合改革实施计划、出台管道燃气配气价格管理办法,统筹推进能源和交通运输价格形成机制改革。二是落实降价清费政策。进一步降低电价、气价和物流成本,累计为企业减轻负担24亿元。全面清理涉企收费项目,建立涉企收费目录清单,取消、降低和放开一批经营服务性收费和行政事业性收费,每年为企业减负约5.71亿元。加大国有景区门票降价力度,每年减轻游客门票负担10亿元以上。三是加强价格调控。面对非洲猪瘟导致猪肉价格持续大涨的严峻形势,科学制定价格调控预案,共发放价格临时补贴4亿元,惠及301万人。

4.优化法治营商环境。一是制定出台《湖南省优化经济发展环境规定》,规范各类行政行为,提升服务效能、加快项目落地、降低企业成本。二是开展优化营商环境执行年活动,聚焦企业和群众最烦”“最痛”“最怕”“最盼突破15项改革难点,破除100堵点”“痛点,开展37项示范试点。三是制定出台《湖南省营商环境投诉举报处理暂行办法》,建立统一受理、按责交办、限时办结、反馈评价的闭环处理机制,办理投诉举报50余件,协调解决一批困扰企业发展的难题。四是推行市州营商环境试评价,长沙入选全国营商环境十佳城市。

(二)完善依法行政制度体系。

1.高质高效完成立法任务。推动完成《湖南省长株潭城市群生态绿心保护条例》修订,并将立法与规划修改相结合,牵头完成《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》的修改;出台《湖南省公共资源交易监督管理办法》,为全国首部公共资源交易监管领域省级政府规章;组织起草《湖南省洞庭湖保护条例》。

2.组织申报省政府2020年度立法计划。通过积极争取,将《湖南省社会信用信息管理办法》列为2020年政府规章出台项目,《湖南省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》《湖南省节能监察办法》列为2020年立法调研论证项目。

3.开展法规规章和政策文件清理,强化规范性文件管理。按照全省统一部署,对我委起草或牵头执行的地方性法规及政府规章进行清理,其中地方性法规共计9部,建议保留3部、修订6部,政府规章共计5部,建议保留1部、废止1部、修订3部。会同相关部门开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,重点开展法规制度文件清理,共完成246件制度文件清理,保留146 件,拟废止43件,拟修订34件。建立委规范性文件库,所有规范性文件均按要求实行三统一管理。

(三)推进行政决策和行政执法规范化、科学化。

1.健全依法决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策,制定《省发展改革委委主任办公会会议制度》,规定对重大事项决策必须经主任办公会审议。2019年共召开主任办公会125次。制定《重大行政执法决定法制审核办法(试行)》,规定作出重大行政执法决定前,都要由法制机构对其合法性、合理性进行审核。

2.增强重大决策公众参与。对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策,主动通过委门户网站、召开座谈会、听证会等途径听取社会意见。先后就岳麓书院门票价格制定、《长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010-2030)》方案修改、湖南省高速公路货车通行费按车型收费标准定价机制等重大决策召开听证会,并对听证代表意见采纳情况进行公开说明。

3.全面推行行政执法三项制度制定推行三项制度实施方案,并在原有配套制度基础上,补充制定《省发展改革委行政执法案卷管理办法》和《省发展改革委重大行政执法决定法制审核办法》。20191月,国家发展改革委召开三项制度工作会议,我委作先进典型发言,经验材料登载《发展改革情况通报——地方好经验、好做法、好建议》专刊。印发《关于进一步健全完善委内公平竞争审查工作制度和程序的通知》,进一步明确和细化审查程序、审查标准、例外规定、监督问责等,确保我委出台经济政策符合公平竞争要求。

4.开展行政执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为规范行政执法办案流程、文书制作和立卷归档的有效手段,组织对委机关行政执法案卷进行自查。2019年省司法厅组织对全省行政执法案卷开展集中评查,我委被随机抽中的3宗案卷分别得分989595,评查结果均为合格。

(四)自觉接受对行政权力的监督。

1.自觉接受党内监督。20191014日至1216日,省委第六巡视组对我委招投标工作进行了专项巡视,我委积极协调配合,全力保障巡视工作顺利完成。

2.自觉接受人大监督和民主监督。2019年,共承办建议提案539件,其中人大代表建议338件,政协委员提案201件。所有建议提案均按时限完成答复,实现沟通率、办结率、满意率三个100%”。组织委厅级领导带队赴14个市州与代表委员们面对面集中沟通对接,听取意见建议,获得代表委员们一致认可。

3.全面推进政务公开。根据新修订的《政府信息公开条例》,及时修改政务公开目录和指南,加大法定主动公开内容的公开力度,优化政府信息公开申请办理流程,2019年共收到政府信息公开申请127份,全部按要求答复。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.加大行政复议纠错力度。充分发挥行政复议层级监督功能,灵活利用不利复议决定、行政复议意见书等形式,及时向市州发改委反馈问题,达到办理一件,规范一片的效果。2019年审理的13起复议案件中,有2起作出不利复议决定或制发行政复议意见书。

2.妥善应对行政诉讼风险。2019年,我委行政诉讼案件数量骤增至29起,是2018年的3.2倍。在诉讼案件处理中,加强与法院的沟通衔接,充分发挥法律顾问和公职律师的作用,已审结案件无一败诉,妥善化解了行政矛盾和法律风险。

3.加强综治工作和信访维稳。深入推进涉法涉诉信访改革,引导群众依法理性表达诉求。全年共收到群众来信30件,均登记在册,属于我委办理范围的,全部依法办结。被评为信访基础业务工作百佳业务规范单位

(六)全面提升全委干部依法行政工作能力。

1.大力开展法制宣传。制定谁执法谁普法工作计划和实施方案,积极组织法制宣传日、宣传周、宣传月活动。在宪法宣传日,开展党支部学宪法活动,将宪法宣传纳入支部活动中。节能宣传周中,创新形式开展节能减排 低碳出行橘子洲乐骑趣跑等普法活动。组织全委干部观看法治教育电影《特别追踪》《红色通缉》,弘扬法治精神。

2. 强化领导干部法制学习。委党组中心组坚持领导干部带头学法,结合不忘初心,牢记使命主题教育专题学习习总书记关于依法治国的重要论述和《中国共产党党内重要法规汇编》等。举办全省发改系统依法行政专题培训班。组织全委干部旁听社会影响较大的行政诉讼案件庭审活动,变法庭为课堂,变法官为老师。与湖南省图书馆打造发改书吧,提供各类法律专业书籍,使书吧成为学法平台。

3.组织编写普法教材。先后组织编写《发展改革部门常用法律法规政策汇编》《招标投标常用法律法规制度汇编》《湖南省价格收费管理文件汇编》和《公共资源交易监督管理办法释义》,供全系统干部工作中参考使用。

4.积极推行法律顾问制度。制定《省发展改革委公职律师制度实施方案》,建立与我委中心工作和法律服务需求相适应的9人公职律师队伍。选聘湖南人和人律师事务所作为委常年法律顾问单位,为我委工作全方位提供法律支持保障。

三、法治政府建设存在的不足

(一)对法治政府建设的认识需要进一步深化。随着法治政府建设不断深入推进,领导干部基本能做到不越权、不滥权,但全面履行法定职能意识仍然欠缺,经济和社会发展一条腿长、一条腿短、重经济发展轻环境保护、重城市建设轻管理服务、重事前审批轻事后监管等问题仍然存在。

(二)全面推行行政执法三项制度力度需要进一步加强。一些干部对行政执法的概念认识不足,认为依程序办事繁琐、麻烦,影响了工作效率,特别是对一些行政许可事项,补充资料、委托评估、专家评审等环节多,时间周期长,行政执法三项制度尤其是执法全过程记录制度难以全面落实。

(三)学习宣传普及法律法规的办法需要进一步拓宽。学习培训以个人自学为主,集中培训、专题讲座等形式不多,在宣传普及法律法规上亟待进一步加强。个别处室单位片面、孤立看待普法工作,忽视普法工作与业务工作的相辅相成,应付式完成普法工作。

四、2020年法治政府建设主要安排

2020年重点抓好以下工作:   

(一)依法全面履行政府职能。进一步深化放管服改革,积极缩减审批权限,强化事中事后监管。推动互联网+政务服务,做好权力清单、责任清单、监管清单和公共服务清单的动态调整和网上填报。深入推进一件事一次办改革,建立系统联动、协同共享机制,实现事项全流程标准化办理,运行全过程标准化监管。

    (二)进一步提高制度建设质量和决策水平。重点推进《湖南省洞庭湖保护条例》和《湖南省社会信用信息管理办法》出台,开展《湖南省实施<中华人民共和国循环经济促进法>办法》和《湖南省节能监察办法》的立法调研论证。加强规范性文件合法性和公平竞争审查,强化重大行政执法决定法制审核。

    (三)进一步严格规范公正文明执法。全面落实三项制度,进一步规范行政执法行为,落实执法责任。开展投资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动,深入查找和纠正国家政策不落地、执行中梗阻,行业准入玻璃门等问题。

    (四)进一步强化对行政权力的监督。抓好招投标巡视整改工作,以巡视整改推动问题清零见底,推动建立长效机制。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受省人大及其常委会监督、政协民主监督、检查监督、审计监督,主动接受社会和舆论监督。

(五)进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。在行政复议和诉讼方面关口前移、未雨绸缪,加强对机关处室和市州发改委复议工作的指导,组织开展学习培训,统筹公职律师参与更多法律事务工作。加强与法院的衔接沟通,加强综治工作和信访维稳,依法化解矛盾纠纷。

(六)进一步提升普法实效。坚持学用结合,将《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《优化营商环境条例》等法律法规作为重点培训考核内容,不断提高依法履职能力。将配套规章文件制定、重大项目决策建设等过程中的公开、公示、公众参与和普法宣传有机结合起来。




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