关于省十三届人大二次会议第1524号建议的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2019年07月20日 17:44 【字体:

《关于支持怀化建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市的建议》的答复意见:

一、关于申报国家物流枢纽和专项资金支持的问题

1、积极支持怀化市国家物流枢纽申建工作。2018年,省发改委通过多次与国家发改委沟通汇报,成功争取将怀化纳入《国家物流枢纽布局和建设规划》的商贸服务型国家物流枢纽承载城市。按照国家要求,今年4月,省发改委、省交通运输厅联合下发了《关于抓紧推进国家物流枢纽布局和建设工作的通知》(湘发改经贸[2019]280号),要求各承载城市建立工作协调机制、修订物流发展规划、扎实做好项目储备、有序组织申报工作,并到怀化进行了实地考察,对怀化编制报送的商贸型国家物流枢纽建设方案,依据专家评审意见进行了指导修改。请怀化市认真对照国家规划和实施方案要求和专家评审意见,结合本市经济社会发展实际和区域发展战略,选择具备存量发展基础、满足基本建设要求的商贸物流枢纽,创新推进枢纽运营主体培育引导工作,组织专门班子深入调研,加强规划论证和科学布局,编制合理建设方案,待时机成熟后再行申报。

2、继续争取多方资金支持怀化市物流枢纽基础设施项目建设。一是积极争取国家支持。省发改委会同省有关部门近年来大力支持怀化综合交通运输体系建设,为国家物流枢纽建设创造了良好的基础条件。请怀化市在修订物流业发展规划、编制国家物流枢纽建设方案时,做好枢纽重大项目储备。对符合国家物流枢纽中央资金支持范围的项目,省发改委将积极加强汇报争取国家支持。二是继续支持县乡村三级物流配送体系建设项目。为组织实施好《湖南省构建县乡村三级物流配送体系三年行动计划(2019-2021年)》(湘发改经贸〔20181057号),省发改委2019年起安排了专项资金,支持了沅陵县县乡村三级物流配送体系等8个项目建设。请怀化市督促指导各县市人民政府发挥主体责任,组织编制县乡村三级物流配送体系专项建设规划,建立健全项目储备库对符合《三年行动计划》和相关技术规范、前期工作成熟的县乡村三级物流配送体系建设项目,省发改委将给予引导支持。三是积极推进多式联运试点工程。省发改委、省交通厅积极争取武陵山片区四省联动共推一带一路及长江经济带战略集装箱公铁水联运(怀化蓝色快运等8家公司联合)项目获批国家第三批多式联运示范工程。建议怀化市按照国家要求,扎实推进各项试点示范。省交通运输厅意见:根据《十三五交通运输发展规划中期评估方案》,怀化未申报多式联运物流园区项目。十四五规划编制工作明年即将启动,省交通运输厅将积极与怀化市交通运输主管部门对接,重点支持怀化具备条件的多式联运物流园区建设,优先申报纳入交通运输部十四五规划。四是支持推进物流标准化建设。省商务厅意见:近年来,怀化市成功入选全国性综合交通枢纽、全国物流标准化试点市、全国农产品冷链物流试点市等国家战略布局,作为区域性物流枢纽的地位作用进一步突显。通过物流标准化试点,怀化市带板运输率不断增加,降本增效较明显,试点企业的鲜活农产品货损从传统的20%-30%降低到10%以内,装卸货效率提升60%以上,备货时间缩短30%以上。2019年开始连续三年,省商务厅在全省范围内支持物流标准化建设,对怀化的企业也将重点支持。如有支持怀化建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市的专项扶持政策,省商务厅将积极做好配合工作。五是支持农产品产地初加工项目和冷链物流设施建设。省农业农村厅意见:省农业农村厅将以粮头食尾农头工尾为抓手支持怀化的农业大县的农业产业化龙头企业发展农产品精深加工和种植大户、家庭农场、农民合作社经营的农产品初加工。省农业农村厅在加强农产品产地冷链物流体系建设方面,主要是通过湖南省农产品产地初加工补助项目予以支持,采取先建后补方式支持农业产业化龙头企业购建冷链物流设施设备,并作为固定资产投入列入项目评定的计分范畴。怀化的靖州县、中方县是我省2018 年农产品产地初加工补助政策实施的主体之一。今后,省农业农村厅将会一如既往地支持怀化的县域发展,建成一批农产品专业村镇和加工强县。六是支持商业流通项目建设。省供销合作总社意见:《湖南省乡村振兴战略规划(2018—2022)》明确将供销合作社惠农综合服务工程纳入了产业融合强农行动中,全省供销合作社系统将依托惠农综合服务体系网点,整合现有经营场所、仓库等资源,通过新建一批,改造、升级一批,全面提升供销合作社流通网络的专业化、社会化和现代化水平,为构建县乡村三级物流配送体系建设做出贡献。全省供销合作社系统采取股权投资方式,发挥商业流通发展专项资金的作用,整合各级社有资源,利用现有网络体系,与中华全国供销合作总社、中国供销农产品批发市场控股有限公司、中国供销电子商务有限公司开展合作,争取新网工程等专项资金支持各地流通项目建设,包括:农产品批发市场建设项目,计划加强与中国供销农产品批发市场控股有限公司和社会资本的合作,在湘西、湘南、湘北新建区域农产品批发市场,努力补上我省区域农产品批发市场的短板;农村电商运营服务项目,通过整合全省系统资源,积极争取全国总社惠农工程项目资金,加大农村电商运营服务工程建设,争取在怀化地区培育3 ~5个供销合作社农村电子商务示范县;现代物流园建设项目。整合系统资源,利用供销合作社现有的土地、仓库、铁路专用线等资源,科学布局、积极建设一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流园区,以怀化储运公司为载体,打造湘西物流中心。

二、关于对新增项目建设用地予以重点保障的问题

省自然资源厅意见:怀化市是我省重要的交通枢纽城市,是商贸服务型国家物流枢纽承载城市,对于怀化市物流园区、物流仓储及交通运输等重大产业项目、重点基础设施项目,在符合国土空间规划、节约集约用地、严格保护耕地的条件下,省自然资源厅将采取省市县三级联供的方式予以用地保障,为怀化物流产业发展提供充足空间。对列入省级以上重点建设项目的,纳入用地审批绿色通道,优先办理、限期办结,确保项目及时落地。

三、关于以多种方式拓宽运营主体融资渠道的问题

根据国家发展改革委《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》和国家相关政策精神,国家正在积极推进物流业投融资支持方式创新。一是鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等发起物流产业发展投资基金,按照市场化原则运作,加强重要节点物流设施建设。二是支持符合条件的物流企业发行各类债务融资工具,拓展市场化主动融资渠道,稳定企业融资链条。三是鼓励持牌金融机构在相应的金融业务资质范围内开发基于供应链的金融产品,引导和支持资金流向实体企业,加大对小微企业融资支持力度。对怀化市商贸服务型国家物流枢纽运营主体发行债券、非金融企业债务融资工具等多种方式拓宽融资渠道。我们将加强汇报衔接,争取国家指导支持。

四、关于支持怀化市开展陆港启运港退税试点的问题

目前,国家正在开展内陆地区国家物流枢纽实施陆港启运港退税的可行性研究。如果国家启动试点工作,我们将积极汇报争取国家支持。

五、关于承接产业转移政策支持物流项目向怀化集聚的问题

为强化政策支撑推进湘南湘西承接产业转移示范区建设,按照省委省政府部署,省发改委研究制订了《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区建设的若干政策》,省政府常务会议已审议,即将印发,从承接平台建设、招大引强、用地、社保、人才等等方面给予政策支持。建议怀化市结合政策实施加大物流企业和物流项目产业转移力度,力争最大程度地发挥政策效应。省发改委将会同有关部门加强政策协调落实。



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