解读《湖南省“十四五”新型城镇化规划》

湖南省发展和改革委员会

2021年8月31日

一、规划背景

“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。新型城镇化是我省“十四五”期间经济社会发展的重要动力，是大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化型湖南的重要抓手。为明确我省“十四五”期间新型城镇化工作的指导方针和主要目标，部署新型城镇化工作重点任务、重大举措，为各级主管部门履职提供重要依据，引导全省城镇化高质量发展，根据《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》有关要求，对照《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，细化深化对于城镇化发展的相关部署，编制《湖南省“十四五”新型城镇化规划》（以下简称《规划》）。

二、规划主要考虑

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，省委“大力实施‘三高四新’战略、奋力建设现代化新湖南”等决策部署全面贯穿结合体现在《规划》全文。坚决把握“三个体现”。

三个体现：体现稳中求进的总基调，统筹考虑我省城镇化率现实水平（2020年城镇化率为58.76%），结合过去十年来我省城镇化发展速度，借鉴一线城市城镇化发展规律，科学拟定发展目标，即到2025年，常住人口城镇化率达到63%左右，力争远期到2035年，基本实现人的现代化、城市现代化、产业现代化、治理现代化、城乡一体化，城镇化率达到72%。体现新发展阶段的时代特征，《规划》顺应城市发展新理念新趋势，战略性提出建设面向未来的现代城市，系统性提出宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性六个方面的要求，把城市打造成人民高品质生活的空间。体现相关规划的协同一致，充分结合各部门提出的意见建议，在城镇化发展格局、产业发展定位、基础设施建设、公共服务供给等方面，统筹考虑各方诉求，与国家、省内相关总体规划及国土、科技、产业、应急、教育、医疗、人社、公安、交通等相关专项规划充分衔接，确保规划内容的全面性，目标的一致性和工作统一性。与以往城镇化规划相比，《规划》在充分考虑各市州中心城区、各县市城区现有基础和未来态势基础上，还对各市州中心城区、各县市城区人口规模进行了预测，为编制空间规划划定城镇开发边界提供重要参考。

三、规划主要内容

共设7章33节，突出以下5个方面的重点：

1、城镇化空间格局。按以下7个层次构建全省城镇化空间格局。一是做大做强长株潭都市圈，进一步提升核心带动能力，打造全国重要增长极。二是以长株潭都市圈辐射带动“3+5”城市群联动发展，推动岳阳、衡阳两大省域副中心城市差异化定位和快速化发展。三是沿主要高铁通道引导人口、产业等要素集聚，打造京广、沪昆、渝长厦三条高度集聚城镇发展带。四是分类引导省内区域性城镇群特色化发展，因地制宜推进郴州“大十字”、益沅桃等城镇群提质提速，提升区域协同发展能力。五是强化县城重要载体作用，扎实推进县城补短板强弱项，大力提升县城公共设施服务能力，全面提升县城承载能力和综合实力。六是培育发展重点小（城）镇，壮大特色产业规模，推进产镇融合，提升经济发展效益和就业带动能力。七是做强做优区域中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2、农业转移人口市民化。国家高度重视以人为核心的新型城镇化，将农业转移人口市民化作为重中之重，这也是以人为本的重要体现。为此，《规划》按照国家“十四五”期间的政策取向，提出健全农业转移人口户籍制度、推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖、提升农业转移人口融入城市能力、完善农业转移人口市民化配套政策，重点从落户、住房、社保、医疗卫生、教育、就业创业、法律保障等方面，使全体城镇居民共享城镇化发展成果。

3、优化城市功能。目前国家正在大力推进建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，《规划》也分别作出了具体部署。宜居城市方面，重点推进城市有机更新、构建全龄友好城市、加大住房保障力度，将棚户区改造、老旧小区改造内容纳入其中，保持城市旺盛的生命力。韧性城市方面，重点推进海绵城市建设、增强城市防灾减灾能力、健全城市应急体系，提升城市抗风险能力与自愈能力，做到内外兼修。创新城市方面，重点推动城市创新转型、构建城市创新载体、深入推进产城融合，大幅提升城市产业核心竞争力和吸纳就业能力。智慧城市方面，重点是前瞻布局新型基础设施，建设高效便民数字政府，丰富智慧城市应用场景，以公共数据开放共享为突破口，提升城市运行效能。绿色城市方面，深入落实“碳达峰、碳中和”目标，推进形成绿色低碳循环的城市生产生活方式和建设运营模式，显著提高城市人居环境质量。人文城市方面，突出加强历史文化资源和历史景观的整体性保护，传承创新历史文化，塑造独特城市风貌，建设特色文化生态，丰富城市居民精神文化生活。

4、城市治理。十九届四中全会作出了“推进市域社会治理现代化”的重大战略部署，本次新冠疫情对城市治理能力进行了全面检测，城市治理也因此上升到了更高的高度。《规划》按照打造共建共治共享的社会治理格局的要求，明确提出构建现代城市治理体系、提升城市规划空间治理水平、提高城市社会治理水平、加大配套改革力度，从规划、建设、管理等“全周期管理”角度，推进城市高水平治理。

5、城乡融合发展。这是国家今后推进城镇化的重点取向，2019年党中央国务院专门印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，我省也出台了专门实施方案，明确了重点任务。《规划》提出促进城乡“人、地、钱、技”等要素双向自由流动，推动基本公共服务和基础设施等城乡公共资源均衡配置，促进城乡产业协同发展，缩小城乡居民收入差距，构建以城带乡、城乡互补、协调互促、共同繁荣的新型城乡关系。

相关文件：湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“十四五”新型城镇化规划》的通知