习近平总书记指出，现代化的本质是人的现代化；解决好人的问题是推进新型城镇化的关键；城市是人民的城市；要坚持人民城市人民建、人民城市为人民。随着经济社会不断发展，城市发展的动力、逻辑和方式也经历了深刻变革，城市建设正从以往的扩张型增长转向对现有资源的更新与提升，城镇化进程也进入新的阶段。近日，省人民政府印发《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出实施城市更新与安全韧性提升行动，这对解决城市功能不足和风险多发问题、推动城市建设与治理现代化、统筹城市高质量发展与高水平安全具有重要意义。

一、十八大以来我省城镇建设取得巨大成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府高度重视、大力推进新型城镇化发展，我省城镇建设取得巨大成就。一是城镇人居环境日益改善。城镇建成区面积达到3413.74平方公里，城镇居民人均住房面积达50平米，城镇建成区绿化覆盖率达41.16%，人均公园绿地面积达13.07平方米。二是城市安全韧性显著提升。全省城市道路里程超过2.7万公里，供水普及率、污水集中收集率、燃气普及率和垃圾资源化利用率达到99%、76%、98%和65%，黑臭水体整治率达到99%。三是历史文化保护卓有成效。全省现有文物保护单位6683处、国家级非物质文化遗产137项；拥有长沙、岳阳、永州、凤凰4个国家历史文化名城，里耶镇、芙蓉镇等10个中国历史文化名镇。四是智慧城市建设深入推进。建设国家首个数字城建档案馆，打造湖南省数字城管系统平台，形成省市县一体的数据管理体系，撬动治理效能的不断提升。同时，也必须清醒看到，我省城市发展仍然存在诸多短板弱项，如城市违建和危房仍然较多、社区养老托幼设施不全、应急隔离与救护设施短缺等问题仍然存在。

二、以城市体检为抓手，推动城市品质提升

《实施方案》提出，深入开展城市体检。将城市视作一个“有机生命体”，遵循其发展规律，坚守安全底线，从人的切实需求和全面发展出发，通过城市体检系统来诊断并解决其规划、建设及运行中的问题，寻找并弥补影响城市承载力、竞争力和可持续发展的短板弱项，能够有效推动城市结构优化、功能完善和品质提升。围绕城市发展目标定位和新型城镇化建设要求，2024年我省在13个地级市全面启动了城市体检工作，覆盖75个街道、550个社区及34972栋住宅，构建了包含住房、社区、街区和城区四个维度的61项体检指标体系，并计划在三年内实现14个市州建成区的体检全覆盖。

三、以城市更新为手段，激发城市空间活力

《实施方案》提出，稳步推进城市更新，完善嵌入式社区服务设施，加强“平急两用”的重大基础设施建设，推进城市基础设施生命线工程和智慧基础设施建设。城市更新不仅仅是对空间的翻新，更标志着城市发展模式的深刻转变，是从以城市建设为主的时代向以城市空间运营为主的时代的思维转换。与此同时，城市更新还是提振城市经济活力的有效途径，能够创造新的消费场景，激发投资和消费需求。近年，我省实施的长沙油脂厂、锦绣拾光、常德河街、郴州711社区等项目，不仅成功激活了存量资源和资产，增强了空间活力，还带动了当地的文化旅游、创意研发、社区服务等多种业态发展，创造了大量就业机会。

四、以城市生命线安全为重心，筑牢城市发展基础

《实施方案》提出，加强城市生命线安全工程系统化建设。这需要从摸清底图底数开始，深入开展市政基础设施专项普查，全面排查建筑安全、消防应急救援、防洪排涝、燃气安全、人员疏散等方面存在的隐患，进而有序实施地下综合管廊建设和老旧管线改造升级、城市内涝治理和雨水源头减排、城市应急备用水源建设和管网互通、社会治安整体防控体系和能力现代化等系列工程。近年，我省陆续实施长沙圭塘河、常德穿紫河等海绵城市建设项目，是提升城市环境品质和兜牢城市安全底线的典型案例，值得进一步推广。

五、以科技创新为驱动，建设绿色智慧城市

《实施方案》提出，建设绿色智慧城市。要坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，建设智能高效的新型城市基础设施体系，以数字化智慧化手段提升城市安全韧性水平。《实施方案》围绕城市居民日常生活需要，从垃圾分类体系、充换电设施、智慧停车、共享车位等建设和室外5G网络覆盖等方面进行部署，特别是提出依托城市运行管理服务平台，开展北斗技术在城市管理领域的创新应用，支持长沙、株洲、岳阳等国家北斗规模应用试点城市建设，充分体现了我省城市发展与产业优势相结合的特色。

（作者：湖南省建筑设计院集团股份有限公司 赵学彬）