根据《湖南省公共资源交易数字化、模块化招标文件范本框架导引及编制导则》（以下简称《导则》）实施以来的实际情况和“机器管招投标”系统运行情况的各方反馈，为进一步提升《导则》的科学性、适用性和可操作性，经省人民政府同意，现对部分条款进行修改。为便于各单位了解掌握本次修改内容，认真贯彻落实好文件规定和做好“机器管招投标”相关管理工作，现将修改内容解读如下。

一、修改背景

一是《导则》自2024年12月28日公布后，“机器管招投标”系统即按照《导则》相关条款规定的体系架构和逻辑参数运行，经过试运行、全量运行两个阶段一千余个项目的实际验证，在公平性已经达到的基础上需要实现准确性的同步提升；二是根据7月22日“机器管招投标”专题座谈会和4月25日“机器管招投标”企业座谈会精神，本着充分赋予市州政府决策权、压实招标人主体责任的原则，按照“三个一批”（解释一批、采纳一批、解决一批）方式，分别对其核心关注点的推行资格预审、实施评定分离、增设异常报价警戒线、降低经评审的最低价法适配金额范围、“六随机五区间”报价模型优化等意见建议进行研究论证和充分考虑，需要通过修改《导则》后，再进行系统调整。

二、主要修改内容

1、增加资格预审相关规定

为适应大型复杂项目招标需求，规范资格预审程序，明确责任主体和决策权限。

修改内容：

（1）明确当招标项目达到综合评估法2标准规模时，可采用资格预审方式。

（2）规定“是否采用资格预审方式及资格预审具体方法由各省级行政监督部门明确”，同时“市州政府可根据本地区实际情况决定是否推行资格预审方式，是否选择资格预审方式由招标人自主决定”。

（3）强调“资格预审由招标人组织实施，招标人对资格预审的公平性和规范性负责”。

2、增加评定分离相关规定

落实国家鼓励探索“评定分离”的政策要求，赋予招标人更大的定标自主权，同时规范定标程序。

修改内容：

（1）明确使用综合评估法1和综合评估法2的项目，招标人可自行选择“评定分离”方式，评标委员会推荐不超过3个不排序的中标候选人。

（2）规定“市州政府可根据本地区实际情况决定是否推行‘评定分离’方式，是否选择‘评定分离’方式由招标人自主决定”。

（3）要求招标人应按照招标文件明确的定标原则和方法确定中标人，不得临时动议，并将所有定标相关资料上传至交易系统，确保程序完备、过程可溯。

（4）“适时推行实力得分（商务+技术总分）有限数量入围制，具体实施细则由省发展改革委、省交易中心另行制定”。

3、调整合理低价法评分权重

为更好发挥信用评价在招标投标中的作用，适度提升信用评价得分权重。

修改内容：

全省统一的招标投标信用评价体系建立后，将合理低价法的报价权重由99.5%调整为99%，信用评价得分权重由0.5%提升至1%。

4、增设异常低价警戒线机制

为遏制恶意低价竞争，完善价格评审风险防控机制。

修改内容：

（1）规定采用经评审的最低价法和技术评分最低标价法的项目可以设置异常低价警戒线。

（2）明确异常低价警戒线的计算方法（以综合平均数下浮5%-10%确定），具体下浮值由招标人在区间内选择。

（3）赋予市州政府决定是否设置异常低价警戒线的权限。

（4）投标报价低于警戒线的，视为低于成本价竞争，按无效投标处理。

5、优化施工项目评标办法适配金额

根据项目实践和数据分析，对部分行业经评审的最低价法适配金额进行优化调整，增强评标办法适用的科学性。

修改内容：

对《施工项目评标办法适配表》中工业、交通、住建、水利、生态环境等行业的“经评审的最低价法”适用金额标准进行了普遍下调或调整：工业行业中的矿山工程、冶金工程、石油化工工程、机电工程的招标上限价由1亿元下调为3000万元，电子与智能化工程、防水防腐保温工程、消防设施工程的招标上限价由3000万元下调为2000万元，其他工程的招标上限价明确为2000万元；交通、住建、水利、生态环境行业施工总承包项目的招标上限价由2000万元均下调为1000万元。

6、优化“六随机五区间”报价得分模型参数

为降低报价得分模型的随机性，调低六随机五区间模型的梯度扣分参数。

修改内容：

（1）明确对于使用综合评估法1和综合评估法2的项目，梯度扣分参数取值为：K₁=1.25、K₂=0.5、K₃=2.5、K₄=1.5、K₅=0.5，原梯度扣分参数：K₁=2、K₂=1、K₃=4、K₄=3、K₅=2。

（2）明确合理低价法的模型参数仍沿用原《导则》参数规定。

（3）建立模型参数动态调整机制，明确相关参数及规则将根据系统运行情况适时调整，经省联席办审定后由省交易中心动态更新，具体以湖南省公共资源交易服务平台“机器管招投标”服务专区最新公告为准，招标文件范本中不再固化具体参数。