2021年，省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，扎实做好各项任务，法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）坚持党的领导，统筹推进法治建设力度不断增强

一是强化学习引领。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，举办委党组中心组学习暨全省发改系统依法行政培训班，邀请专家学者讲授习近平法治思想，组织全省发改系统认真学习领会，把习近平法治思想贯穿法治建设工作全过程、各方面。二是党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。委党组高度重视法治机关建设，成立法治机关建设领导小组，充分发挥委党组在推进我委法治建设中的领导核心作用。委党组书记、主任周海兵以身作则、以上率下，带头抓好我委推进法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2021年，周海兵同志多次主持召开党组会、委务会，研究审议立法普法经费安排、《湖南省社会信用条例》《湖南省通用航空条例》《湖南省节能监察办法》《湖南省优化营商环境规定》等法规规章草案。三是落实法治政府建设年度报告制度。按要求向省委、省政府和国家发展改革委提交年度法治政府建设情况报告，同时在委门户网站上公开，接受人民群众监督。四是创建法治政府示范单位。积极参加省委依法治省办组织开展的全省法治政府建设示范创建活动，印发《2020-2021年法治政府建设示范创建工作方案》，组织各处室逐项对照完成创建目标任务。在全委共同努力下，经过初审推荐、综合评估、实地评估、人民满意度测评、社会公示等环节，我委获评第一批全省法治政府创建示范单位。此次全省共有42个地区（单位）获评，其中省直部门和省一级中央在湘单位共有3个。

（二）坚持用法治方式推进经济社会管理，法治保障作用有力彰显

一是严格落实清单管理制度。按照“互联网+政务”工作要求，系统梳理我委政务服务事项，完善权力清单、责任清单、监管清单、公共服务清单等四张清单。其中，权责清单84项、监管清单8项、公共服务事项清单10项，并全部向社会公开。二是深化行政审批制度改革。对标先进省份，按照进一步压缩办理时限、提高办理层级、全部实现网上办等要求，对全委政务服务事项进行了提质改造，全委政务服务事项全部取消线下办理环节、实现网上办理，三级办理深度以上实现占比80%，压缩行政许可事项办理时限达40%以上。组织开展政务服务攻坚行动，按照国家相关标准，结合发改系统实际，仔细梳理发改系统政务服务事项，明确本系统业务办理项的设立和拆分，将29个政务服务事项拆分为110个业务办理项（含原有业务办理项32项），实现全系统同一政务服务事项业务办理项设置规范统一。三是持续优化法治化营商环境。出台《湖南省优化营商环境规定》。扎实开展优化营商环境攻坚行动，制定促进民营经济“六个一”工作方案，全面清理转供电环节违规加价行为，清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费。牵头开展全省工程建设项目招投标突出问题专项整治行动，持续推进全流程电子化交易和远程异地评标常态化。优化营商环境工作得到李克强总理批示肯定，在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”结果中，湖南省和长沙市在全国城市排名均居中部第一。

（三）坚持科学立法，依法行政制度体系进一步完善

一是高质高效完成立法任务。全年共有5个立法项目，各立法项目按计划有序推进，其中《湖南省洞庭湖保护条例》《湖南省节能监察办法》《湖南省优化营商环境规定》已颁布；《湖南省社会信用条例》《湖南省通用航空条例》已报送省人大审议。二是加强规范性文件管理。共对我委起草的105件规范性文件和其他政策措施进行合法性审查，规范性文件按要求报送司法厅实行统一登记、统一编号、统一公布。三是开展文件清理工作。组织开展涉及《长江保护法》和《行政处罚法》法规规章清理，将清理结果报送省人大和省司法厅。

（四）坚持依法决策，法治建设成效明显

一是健全依法决策机制。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行委主任办公会会议制度，对重大事项决策必须经委主任办公会审议，全年共召开委主任办公会111次。充实法制审核力量，组建公职律师队伍，全委共有9名公职律师；公开选聘湖南人和人律师事务所为我委法律顾问律所，有1名坐班律师提供法律服务。二是增强重大决策公众参与。对涉及公共利益或者与人民群众利益密切相关的重大决策、重要文件，主动通过委门户网站、召开座谈会、听证会等途径听取社会意见。先后就《湖南省优化营商环境规定》、长株潭一体化发展、《关于进一步规范我省殡葬服务价格管理的通知》等面向社会公开征集意见，并对意见采纳情况进行公开说明。三是全面推行行政执法三项制度。按照《省发展改革委全面推行“三项制度”实施方案》要求，在委内全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。在委门户网站设置行政执法公示专栏，下设“事前公开”和“事后公开”两个子栏目，及时向社会公开行政执法各类信息。对以我委名义作出的重大行政执法决定进行法制审核，全年共审核重大行政执法决定97件。组织对行政执法案卷进行自查，按要求随机抽取7宗行政许可案卷参与省司法厅组织的集中评查，我委在2021年行政执法案卷评查中被评为优秀等次。

（五）自觉接受对行政权力的监督。

一是自觉接受人大监督和民主监督。2021年，共承办建议提案621件，其中人大代表建议423件，政协委员提案198件。所有建议提案均按时限完成答复，实现沟通率、办结率、满意率“三个100%”。我委被评为2021年建议提案办理工作目标管理优秀单位。二是全面推进政务公开。加大法定主动公开内容的公开力度，全年门户网站主动公开信息2798条，“湖南发改”微信公众号发布信息756条。其中发布政务动态信息971条，通知公告450条，政策解读33余篇，公众互动、网友来信答复487件，办结受理信访件共计889件。2021年共收到政府信息公开申请71份，全部按要求答复。

（六）坚持依法办案，有效化解社会矛盾纠纷

一是依法办理各类行政案件。共办理行政复议案件1起，我委作为复议机关。共办理行政应诉案件6起，目前已审结案件无一败诉。二是加强综治工作和信访维稳。深入推进涉法涉诉信访改革，引导群众依法理性表达诉求。全年受理信访件889件，其中省长信箱199件、主任信箱474件、省信访系统转办199件，群众来信17件、接待来人来访11余人次，在规定时限内全部依法办结。

（七）坚持法制学习，全面提升依法行政工作能力

一是大力开展法制宣传。编制《2021年“谁执法谁普法”工作计划和实施方案》，为机关干部宣传普及法律知识。二是强化领导干部法制学习。委党组中心组坚持把法律知识作为学习的重要内容，每年组织安排4次以上领导班子法制专题学习。举办依法行政培训班和“宪法进机关”学习培训，邀请省司法厅和高校专家领导对全委和各市州发改部门开展依法行政和宪法学习专题培训。三是坚持学习与考核相结合。坚持和完善自学与集中学习相结合的干部法治学习制度，结合观看法治电影、以案说法等方式加强日常学法。与湖南省图书馆打造“发改书吧”，提供各类法律专业书籍，使书吧成为学法平台。组织省市县三级发改部门共计8000余人学习和参加全省年度学法考试，编写本系统专业试题1000道，委内考试通过率100%。发放《湖南省国家工作人员“八五”普法导读2021》，做到人手一本。四是规范法制审核流程，印发行政执法文书格式。印发《关于进一步规范委内法制审核工作办理流程的通知》。根据法治政府建设要求，制定《行政许可裁量权基准办法》和《行政处罚裁量权基准办法》。印发行政执法文书格式，进一步规范行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。

一年来，我委法治政府建设取得了一些新成绩，但还存在一些问题和不足：法制学习仍存在薄弱环节，有的传达学习不及时、不深入，在学习频次、深度和系统性上仍有欠缺；普法宣传方式的灵活性、针对性不强，宣传形式上 “灌输式”教育多，“服务式”教育少，不能针对社会各类群体法律需求的多层次，因势利导进行法治宣传，普法工作缺乏趣味性；重事前审批轻事后监管等问题仍然存在。这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。

二、2022年法治政府建设主要安排

2022年重点抓好以下工作：    

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。认真落实“一规划两纲要”以及我省相关配套文件，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法和领导干部年终述法等制度，将习近平法治思想和应知应会法律法规作为重点学习培训内容，不断提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

（二）进一步推进政府职能转变。进一步深化放管服改革，积极缩减审批权限，强化事中事后监管。深入推进“一件事一次办”改革，建立系统联动、协同共享机制，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管。

（三）进一步优化法治化营商环境。深化《湖南省优化营商环境规定》实施。持续开展优化营商环境攻坚行动，贯彻落实促进民营经济“六个一”工作方案，全力促进民营经济高质量发展。组织开展全省营商环境评价。推动省级12345政务服务便民热线与优化营商环境工作一体化平台建设。着力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境。

（四）进一步推进严格规范公正文明执法。全面落实“三项制度”，进一步规范行政执法行为，落实执法责任。加强重点领域执法，落实行政裁量权基准制度，全面规范行政裁量权。

（五）进一步加强依法行政能力建设。创新方式方法，落实党员干部学法用法长效机制，将法律知识学习融入日常、抓在经常，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。按照省司法厅部署，组织全委干部职工参加国家工作人员学法考试，组织执法岗位人员参加行政执法考试，确保所有行政执法人员“持证上岗”。