八千里边界线的蝶变路

——湖南省际边界口子镇发展建设纪实 　　

   湖南日报记者 邓晶琎 通讯员 田拥军

　　在湖南4127.5公里的省际边界线上，分布着239个小镇。

　　省际边界镇，又称口子镇。过去，因基础设施落后、经济发展内生动力不强、政策扶持不足等原因，口子镇一直是我省区域发展的薄弱之地。

　　在省委、省政府安排部署下，自2014年起，省发改委相继牵头启动了省际边界口子镇发展专项建设、加快推进省际边界口子镇建设三年行动计划（2016—2018年），累计推进口子镇建设相关项目近200个，引导撬动社会资本投入近50亿元。

　　如今，这条八千里的省际边界线上，34个县（市、区）72个重点口子镇的面貌焕然一新，悄然蝶变为乡村振兴的新动能。

　　239个口子镇“老、少、边、穷”，加快发展势在必行

　　7月中旬的湘西边城，苗歌声、吆喝声、笑声……荡漾在边城镇边区综合贸易市场的上空，见证着比天气更热的人气。

　　一到赶场的日子，千余名经营户便云集市场，和湘渝黔三地的边区群众吆喝买卖。这个边贸市场自2014年经过提质改造后，已成为当地最大的贸易市场。

　　毗邻边城的里耶镇，也有着传统的赶场，同样热闹喜庆。

　　“环境、治安、交通都变好了，水、电、网都接通了，收入也翻了番。”镇上一家便利店的老板欧迪兵告诉记者，随着这几年基础设施的不断完善，重庆、贵州、湖北等周边省市来里耶做生意的人多了。

　　曾经，由于交通闭塞、基础设施落后，美丽湘西的边界地区长期不为人知，与周边省市发展差距较大。

　　2013年9月2日，时任省长杜家毫来湘履新不久，便来到湘西土家族苗族自治州，专题调研省际沿边地区发展情况。穿行于花垣、龙山、永顺、古丈等大湘西的崇山峻岭中，杜家毫说，要发挥区位优势，推动万商云集湘西，使湘西再次成为地域贸易的中心和集散地。

　　两个月后，杜家毫来到怀化市新晃侗族自治县，再次调研省际沿边地区经济社会发展情况。在现场考察了湘黔两地交界的工业园区后，他强调，要充分借鉴吸收邻省成功经验，进一步加大政策支持力度，加快省际沿边地区发展。

　　这两次调研，启动了湖南加快省际边界地区发展的新引擎。

　　省发改委会同省民政厅、省交通运输厅，对长沙、株洲、益阳、邵阳、岳阳、常德、张家界、郴州、永州、怀化、自治州等11个市州的口子镇建设情况完成了摸底调查，并依据《湖南省行政区划标准地名图集》逐县进行了审核。

　　经摸底，全省239个省际边界口子镇，老、少、边、穷特点明显，断头路较多，基础配套设施建设层级低；大部分边界县市区长期处于重大投资和招商引资的边缘区域，支柱产业多为农业；周边各省争相在边界区域构建“政策洼地”，要素流失加剧，建设项目难以落地。

　　加快边界地区建设、扩大经济贸易往来、改善百姓生活水平，势在必行。在2014年省政府工作报告中明确提出：“加快发展省际边界中心城镇，致力形成科学合理的城镇体系”，吹响了湖南加快省际边界地区发展的号角！

　　发展专项、三年行动计划相继实施，72个重点口子镇发展快马加鞭

　　湖南的239个口子镇，交通资源、产业基础等发展各异，决定了口子镇建设将是一个长期过程，不可能一蹴而就。

　　“省发改委党组高度重视口子镇建设，向省委、省政府提出了以国省交通要道口子镇为重点，有步骤、有计划、有重点地推进省际边界地区发展的思路建议。”省发改委党组成员、省湘西办主任周震虹向记者介绍。

　　2014年7月，我省启动了省际边界口子镇发展专项，每年支持一批重点镇进行特色城镇、特色产业、特色园区、重要通道的“三特一通道”建设。截至2017年底，累计对34个县（市、区）72个口子镇建设支持了专项资金3.2亿元，引导撬动社会资本投入近50亿元。

　　2015年8月，我省发布了加快推进省际边界口子镇建设三年行动计划（2016-2018年）。力争通过三年努力，建成一批基础性、示范性、长远性项目，使边界地区造血功能明显增强，居民生产生活环境明显改善，与周边区域的差距明显缩小，省域整体竞争力明显提升。

　　“重点城镇是省际边界区域的名片。”周震虹说，我省主要通过整合政府资金与鼓励市场参与并举，因地制宜打造一批工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型等不同特色的边界城镇。

　　在专项资金支持下，边界地区政府和人民建设发展家乡的信心得到极大提振，重点口子镇的经济社会发展初见成效。

　　安乡黄山头镇连续两年获得口子镇专项资金累计1000万元，带动了全省新型城镇化试点镇建设资金、棚户区改造资金、省道改建资金等项目资金相继落地以及苗木企业等社会资金的进入，还通过与国家开发银行湖南省分行、中国农业发展银行湖南省分行进行合作，进一步拓宽了融资渠道。

　　安乡黄山头镇党委书记周成感慨，这几年黄山头镇迎来历史巨变，通过建设有着当地历史文化记忆的魏晋风格建筑群，使之成为湘鄂两省三县市区魏晋文化特色旅游边贸镇。

　　截至2017年底，全省72个重点口子镇共新建或改造道路377公里、管网301公里，农产品基地1万亩，边贸物流市场11.8万平方米。

　　从“穷、远、差”到“诗和远方”，口子镇形成“开放崛起”新格局

　　历经4年发展建设，如今的湖南边界口子镇，一改昔日的“穷、远、差”，蝶变为不少人的“诗和远方”。

　　——特色产业助推脱贫攻坚。在大湘西，沅陵碣滩茶、保靖黄金茶、古丈毛尖、石门银峰等国家地理标志产品和驰名商标，已构建起茶品牌体系，而大湘西“潇湘”茶精深加工及展示展销中心建成后，每年可带动茶农户均增收1万元以上。

　　湖南“北大门”临湘羊楼司镇，主动连接107国道、京港澳高速，立足南竹资源特色发展生态旅游。龙窖山森林旅游度假区建成后，城镇人均纯收入增长超过50%。

　　自2014年以来，我省累计实施农业、商贸、旅游等20余个口子镇产业项目，极大增强了当地群众脱贫信心，为湖南全面打赢脱贫攻坚战打下了坚实基础。

　　——新型城镇化培育特色小镇。在郴州，汝城热水打造国家级温泉度假胜地，宜章白石渡推动湘粤合作共建产业园区，“一游一工”成为湘东南承接粤港澳产业转移和消费的前沿。

　　还有平江石牛寨、新宁崀山等全国知名的旅游小镇；炎陵沔渡客家文化、临湘羊楼司竹艺小镇等特色文化小镇；平江龙门镇、蓝山毛俊镇等果蔬种植小镇……湖南的边界线上，点亮了一道道美丽的风景线。

　　——区域合作实现联动发展。浏阳大围山镇和江西铜鼓镇间的断头路全面打通，大围山景区和铜鼓大沩山景区全线串联，推进建设湘赣边旅游合作共同体。

　　在湘西，里耶突出历史文化、清水坪主打生态山水，边城着重民俗风情，三地组团发展旅游，加快成为湘西北辐射带动湘渝黔边区发展新亮点。

　　省发改委地区处相关负责人表示，通过专项支持口子镇建设，不仅提升了城镇品质，改善了民生，更有效促进了特色产业发展，改善了边界地区经济发展环境，切实增强了边界地区综合实力，不少省际边界地区如今已形成了“开放崛起”的新格局。

　　今年起，省发改委将把口子镇专项纳入县域产城（镇）融合发展专项，继续支持口子镇建设。