悬

　　莫让一团乱麻的地下管网变成城市“定时炸弹”

　　朱慧卿绘(人民视觉)

　　核心阅读

　　■我国城市对地下管网建设有着实实在在的需求，开发管网产业这个巨大的“地下宝藏”，提高管网建设水平，城市将会更宜居、吸引更多产业聚集

　　排水不畅生内涝

　　地下管网大部分为上世纪七八十年代所敷设，超期服役、超负荷运转

　　两年多前的那个雨夜，让北京的李新(化名)至今心有余悸。

　　“跟朋友进饭店吃饭的时候雨还没下大，我们就把车停在马路边上。”没想到吃完饭出来，街上已是另一番景象，积水齐腰，李新也是凭记忆才找到了停车的位置。“下水管道不仅不下水，反而咕嘟咕嘟往外冒水。”

　　李新和朋友把车往外推。“所有的车都挤在一起，一公里的路愣是推了两三个小时”，李新回忆，朋友当时开玩笑说：“吃的饭全白吃了，都给你干活了。”

　　第二天一大早，李新去送修。到了修车店，几乎全是泡水车。“排在我前面的小伙子刚花了14万元买的斯柯达明锐，修理得花12万元。无奈之下，他只能选择报废。”

　　那一夜，北京有近3万名车主遭遇了像李新那样的损失，仅保险公司统计的车辆损失金额就高达2.2亿元。如果有通畅的下水道，这些损失也许可以避免。

　　近年来，不少城市由于排水不畅，逢雨必灾，内涝严重。2011年，住房和城乡建设部对全国351座城市进行了调研，结果表明，2008年至2010年有62%的城市发生过内涝，发生3次以上内涝的城市有137座。

　　除了内涝，城市地下管网时常发生的塌陷、爆炸、污染事故，也让城市中的人们不得安宁。“我国地下管网大部分为上世纪七八十年代所敷设，存在着超期服役、超负荷运转等问题，已进入事故多发期。”中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李学军说。

　　马路拉链令人烦

　　8大类20余种地下管线隶属于不同单位，经常出现修了燃气管挖断自来水管的事

　　除了各种突发的安全事故外，由于规划设计和建设水平相对落后，城市管网频繁进行的维修和养护，也让百姓颇感头痛。

　　“小区附近的马路，挖了填填了挖，成了一条大拉链，真不知道什么时候是尽头。”提起地下管网，家住北京市朝阳区朝阳路附近的张先生直叹气。

　　住建部调查显示，我国城市地下管线包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线及其附属设施。这些管线隶属于不同单位，缺乏统一协调，经常出现修了燃气管挖断自来水管的事。

　　另一方面，由于养护不到位，我国城市管网漏水漏气现象普遍存在。2010年，我国城市供水漏损率为瑞典的11倍、法国的8倍、美国的2.7倍，每年漏损量超过100亿立方米，造成严重浪费。

　　有着10多年管道维修经历的北京某物业公司史经理告诉记者，很多发达国家都在地下建立综合管廊，市政、通讯、给排水等管线集于一体，统一规划管理，改变各自管道各自建设、维护的混乱局面。“综合管廊是地下管网的一个重要发展方向。”

　　管网改造需巨资

　　单是将已有的四类主要地下管网改造为综合管廊，所需资金就达近4万亿元

　　近年来，国家不断加大对城市管网建设的支持力度。2014年6月，国务院发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，明确提出力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。

　　“未来10年，我国地下管网体系建设将进入黄金发展期。”中国人民大学产业研究中心副主任李智介绍说，我国城市对地下管网建设有着实实在在的需求，开发管网产业将是一笔巨大的“地下宝藏”。

　　而从发展角度看，地下管网这类基础设施具有保障性，随着管网建设水平的提高，城市将会更宜居、吸引更多产业聚集，从而带动城市化水平的进一步提高。

　　然而，城市管网建设和改造所需资金十分惊人。根据《中国城市建设统计年鉴》，截至2011年底，中国城市仅供水、排水、燃气、供热四类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将达近4万亿元。“在财政收入增速放缓、民生支出不断增大的背景下，很难单纯依靠财政投入来解决地下管网建设资金问题。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。

　　社会投资有戏唱

　　政府要做的，就是搭好平台、做好规划

　　从发达国家的经验看，城市管网建设主要不是通过政府自身投入实现的，而是通过市场化方式，吸引社会资本参与建设。

　　而我国在地下管线市场化经营方面相对落后，长期以来，城市公共事业一直采取国有资本经营、地方政府运作的发展模式。

　　白景明认为，我国经济发展已进入新常态，像地下管网这种相对“短缺”的基础设施，会成为社会新的投资兴奋点。“鼓励社会资本参与城市管网建设和改造，既可以破解管网建设的资金瓶颈，又能有效带动相关产业发展，只要辅之以恰当的政策引导，地下管网产业无疑将成为中国经济的新增长点。”

　　记者注意到，在近期国务院出台的众多城市管网建设政策措施中，鼓励社会资本参与被放在了重要位置。比如，《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》就提出，开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制(PPP)试点。

　　“政府要做的，就是搭好平台、做好规划，让社会资本安心唱戏。”白景明说。