湘发改环资[2018]14号

　　根据《湖南省2017年节能监察计划》（湘发改节能[2017]154号）和《关于开展2017年固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查的通知》（湘发改委环资[2017]637号）安排，近期我委组织完成了对株洲、湘潭等5市执行《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016年第44号令，以下简称44号令）情况专项抽查，现就有关情况通报如下：

　　1、执行总体概况。部分市州发改部门能够贯彻落实44号令要求，完成县（市、区）节能审查权限回收和分类节能审查工作，审批程序基本合理。本次抽查未发现有违法违规审批不符合强制性节能标准、高耗能行业限制类和淘汰类项目的情况。

　　2、主要问题。一是未落实项目节能审查要求。个别市州未按44号令要求，对应当单独节能审查的项目，未开展节能审查，采取合并审查、合并批复等方式，个别市州对市本级审查权限再次分解下放。包括：株洲市2015年起将节能审查与其他审批事项合并，未按要求开展固定资产投资项目单独节能审查；湘潭市2016起将市本级节能审查权限分解下放湘潭高新区、经开区、昭山示范区。二是执行节能审查制度存在明显漏洞。部分市本级发改部门将节能审查与节能监管分离，对节能审查主体的责任和权限界定模糊，无法对新建项目能耗、能效形成有效审查和管控。三是节能审查基础薄弱。个别市州存在明显把关不严现象，受节能审查人员少，工作职能兼顾等影响，未采取有效措施应对项目节能评估审查专业技术能力不匹配等问题，抽查发现部分项目节能评估审查存在技术标准偏差。四是事中事后监管缺失。对政府、企业投资项目节能报告编制情况缺乏有效监管，未对本级项目节能审查意见落实情况实施后监管。五是衡阳市未按照44号令要求，将节能评估审查所需经费纳入市级财政统筹。

　　根据国家发改委44号令要求，为进一步严格国家节能审查制度，强化对我省能源消耗总量和强度“双控”措施，请株洲、湘潭、衡阳3市发改委，对照问题清单（附件）予以整改，于2月6日前，将有关整改方案报送我委，我委适时组织对整改结果复核。各市州发改委要进一步增强能源消耗总量和强度管控意识，完善固定资产投资项目节能审查及配套制度，将固定资产投资项目节能审查工作作为推进地区能源消耗总量和强度“双控”工作的重要抓手。我委将继续完善有关制度，加大检查监督力度，将各市州节能审查制度执行情况作为市州人民政府能耗“双控”年度责任考核的重要依据。

　　特此通报。

　　附件：2017年市本级固定资产投资项目节能审查执行情况汇总表

湖南省发展和改革委员会

　　2018年1月6日