坚定信心 奋发有为 确保“十三五”良好开局

发布日期:2016-08-08 00:00

  8月5日,省发改委召开全省发改系统经验交流暨工作调度会。委党组书记、主任谢建辉出席会议并作了《坚定信心 奋发有为 确保“十三五”良好开局》的讲话。委党组副书记、副主任刘山主持会议。党组成员、副主任吴亚中,党组成员、纪检组长罗懿,党组成员、副主任王亮方,党组成员、湘西办主任周震虹分别就招投标、纪检监察、投资项目、易地扶贫搬迁等重点工作讲话。委领导和机关各处室、委属单位主要负责人;市州发改委主任、综合科长、投资科长;13个省直管县发改局长参加会议。

  谢建辉在讲话中传达了国家发改委第39期研究班和省委半年经济工作会议精神,对下半年发展改革主要工作进行了部署。她要求全省发展改革系统一定要保持清醒头脑,把思想统一到中央、省委对当前形势的分析判断和决策部署上来,坚定信心,主动作为,努力完成全年目标任务。

  谢建辉要求,在思想上要难中有为,强化三个意识。现在实体经济困难多,民间投资降幅大,投资转型难度大,供给侧结构性改革任务重,在一些领域潜在风险也比较大,作为宏观经济部门,不能因为有困难就不作为,而要见难不畏难,树立难中有为的思想,着力强化三个意识,攻坚克难,迎难而上。要有忧患意识。我省上半年经济总体是稳住了,但无论是纵向比,还是横向比,有许多指标靠后,所以一定要有忧患意识,要从区域、从全局的角度来考虑问题、谋划发展。因为资源就那么多,别人把资源占去了,发展快了,你自己发展自然就慢了。要有机遇意识。现阶段经济是在下行,但下行中有机遇。机遇来自于转型中的分化,在分化当中孕育着机遇。目前是技术突破最大最关键的时期,机遇还来自于科技革命和产业变革。机遇也来自于生态环境,要牢固树立绿水青山就是金山银山思想,积极保护和发挥湖南生态环境优势,大力发展生态环保产业。难中有为就是希望大家有机遇意识,不要以经济新常态和目前遇到的困难来作挡箭牌,在经济的下行面前无所作为。要有攻坚意识。现在经济实际上处于一种胶着状态,处于一个爬坡过坎的阶段,你努力了、用劲了,就有可能爬上去,否则就还会往下掉,甚至有可能出现断崖式下行。所以要有一种攻坚的意识,要克服这些困难,把问题一个一个的解决,才能往前行、往上走。转型是一个过程,有一个阵痛,前面提到的那些问题,大家遇到这些困难,这是客观存在,是客观规律,不可避免,大家必须要有定力。但是有定力并不意味着不要攻坚,只有攻坚才能将定力变成一种能力、一种动力、一种发展支撑力,否则经济就稳不住,就会往下走。所以一定要明确工作要求,贯彻落实好全省半年经济工作会议精神,确保全年工作目标的实现。

  谢建辉要求,在工作上要以点促面,突出三个重点。要围绕稳增长,突出重大项目这个重点。要围绕“十三五”规划、围绕在洪涝灾害防汛方面暴露出来的问题、围绕出台的转型升级和扩大消费这些重大方面的工作、围绕新型城镇化和特色小镇建设、围绕民生补短板来提前谋划实施一批项目,抓好落地。民间资本投资低,一方面因为市场需求疲软不愿意投,一方面没有空间给它投,所以我们要开发项目出来。要发布对接一批项目,项目开发出来了,不落地、没有企业来投,就没有价值。我们开发出来的一批项目,准备充分的、近期可以落地的一定要发布出来。不能光进了项目库就万事大吉,还要向社会发布、做好对接。尤其是“135”工程建起来的厂房,一定要让企业入驻。要千方百计招项目、引企业,特别是要有针对性的抓好“引老乡、回故乡、建家乡”的工作。要调度实施一批项目,很多项目从去年到今年就落不了地、开不了工,有的项目在实施过程中,长期处于分歧状态的,一定要有一个解决的办法,要形成一致意见。地方发改层面协调不了,可以报到我们这里,我们协调不了,还可以到更高一层协调。总之一定要把问题解决好,确保形成实物工作量。目前,委里边正对“313”、“4+2”重点项目、省领导联系的重大项目、已纳入省重点工程的项目进行全面梳理调度,看现在到底进行到什么程度,为什么没有开工落地,又有哪些问题需要我们协调解决,如果不动的,该追责的还得要追责。易地扶贫搬迁项目,既涉及民生、又涉及投资,更是一项重点政治任务,必须坚决抓好。从目前情况看,进度普遍偏慢,很多项目都还没启动,有些地方进度还是零。必须抓紧调度,市州发改委要到县里协调调度,有问题解决问题,年底盘点交账,没完成的要追责。要围绕促转型,突出供给侧结构性改革这个重点。“三去一补一降”五大任务,对于发改系统牵头承担的工作,请大家千万不能掉以轻心,中央、省里对这项工作是看得很重的,一定要高度重视。对于补短板。现在我们要补的内容很多,有“四大短板”,有基础设施,有民生,有扶贫。但从源头看,基础在产业、核心也在产业。要以转型升级为重点,重塑传统产业比较优势。在当前乃至今后很长一段时间,传统优势产业仍是发展不可或缺的重要组成部分。我省有资源、有技术的传统优势产业现在虽然比较困难,但只要能进行高端化、智能化改造,重塑新优势,依然大有可为。第一,支持企业瞄准国际国内同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、节能环保水平,实现向中高端的群体性突破。第二,支持推动企业走出去,加快国际产能和装备合作。第三,支持企业抓住国际经济不景气,资产技术价格较低的有利时机,大力开展并购合作,引进吸收一批关键技术和装备工艺。第四,支持企业转行转业、拓展业务。要以特色产业链为抓手,壮大新兴产业。要抓紧启动特色优势产业链发展计划,依托龙头企业、关键技术、领军人物、重点实验室,围绕磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空、轻质材料等,整合资源,一链一策,打造一批新兴产业链,带动产业的蓬勃发展。同时,要依托湘江新区、长株潭国家自主创新示范区,以及现有的国家和省级重点产业园区,打造一批专业化特色化园区。要以优化产业布局为契机,解决产业发展分散化、同质化的问题。现在发展产业,一个大的误区就是求大求全,国家发展什么、省里重视什么,都一股脑往身上套。其实,对于一个省,可能说有十几个重点产业,到了市里,可能就是4-6个重点产业,再到县里头有一两个,两三个支柱产业就很不错了,再多了,说是重点发展,实际上也顾不过来,还会引起恶性竞争、浪费资源,降低全省经济的整体竞争力。按照省里安排,通过深入调研,我们组织编制了推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划(2016-2020年),提出了重点发展6大新兴产业、6大传统产业、6大现代服务业,同时,从资源要素优化配置的角度,对各个市州、各个板块的重点产业进行了再布局。文件经省政府批准后就会印发实施。要围绕提信心,突出民间投资这个重点。近年来,我省民间投资增速持续回落,今年更是超预期下滑。其原因,第一,受市场需求疲软和盈利下滑、成本上升影响,民营企业生产经营压力增大,普遍采取收缩防御策略,投资意愿和信心严重不足。第二,民间投资80%集中在低端制造和房地产等领域,面对去产能、去库存,市场出清、企业转型需要一个过程,投入新兴产业,创新能力也需要一个积累。第三,市场准入放开不够,隐性歧视约束和不公平竞争依然存在,民营企业普高认为存在“玻璃门、弹簧门、旋转门”。第四,支持服务上存在不敢为、不会为的现象,有的“脸好看,但事难办”,有的“为了清而不敢亲”,“不怕说不亲,就怕说不清”。民间投资下降到这个程度是不行的,一定要维稳。要围绕“松绑、降负、服务”六个字来下功夫。“松绑”,就是要进一步放开准入。现在的条条框框还是太多,要继续简政放权,简化手续,把市场的交给市场,省发改委将力争省级审批核准权限累计取消下放80%以上。“降负”,就是切实落实减负政策,让企业把成本降下来,实际上就是政府让利给企业,这也是一个双赢的过程,企业活了,经济盘子大了,财政收入自然会上来。“服务”,就是要主动对接、主动解难,包括企业和项目的对接、银企对接,等等。根据国家《关于深化投融资体制改革的意见》,委里准备出台几条管用的能够促进民间投资维稳的措施出来。各市州发改委也要结合自身实际,多出实招、硬招。

  谢建辉要求,在方法上要务实有效,处理好三个关系。在当前的环境下,我们有些同志既有“不敢为”的纠结,也有“不会为”的焦虑。发改工作如何突破、打开局面,大家一定要学会处理好三个关系。清与亲的关系。这是习近平总书记对政商关系的新定位,具体到发改系统,就是怎么处理好与项目单位关系的问题。尤其是基层发改部门的同志,直接和项目单位打交道,大家困惑更多、纠结更多,要认真研究提出处理好这个关系的具体措施来,要做到在保持“清”的基础上加强“亲”的工作。远与近的关系。发改委的职能很重要的一条就是要谋长远,现在我们反思起来,发展中出现的一些困难和问题,关键就是没有处理好远与近的关系,急功近利、重复投资,积累了很多问题。在新常态下,我们尤其要强调落实规划,谋实项目,抓实改革。虚与实的关系。如何让已有政策发挥实的效应,这是目前上上下下都在关注的问题。“政策千条万条,不落实都是‘白条’”。发改系统要善于在虚与实之间找到结合点,推动各类政策落实,让政策落地。对国家和省出台的各项政策要做到研究要透,宣传要广,调度要快,执行要准。

  谢建辉要求,要进一步加强系统自身建设。特别是要抓好“两学一做”学习教育工作,通过学习教育提高广大党员干部的整体素质和能力,提高责任感和敬业精神。同时在党风廉政建设上,要继续时刻绷紧廉政建设的弦,守住不出问题的底线。

  会上,长沙市发改委就稳增长情况、株洲市发改委就改革创新求实效情况、郴州市发改就扩大民间投资情况、邵阳市发改委就推进易地扶贫搬迁情况、常德市发改委就降成本增活力情况、岳阳市发改委就激活园区发展情况、慈利县政府就创新县域经济发展模式情况先后做了典型发言。

  

  

  



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