附件1

2025年省预算内基建投资

新型城镇化战略五年行动计划试点专项实施方案

为贯彻落实《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》和《湖南省试点引领以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施的工作方案》，支持潜力地区试点县市城镇化水平提升，2025年省预算内基本建设投资设立新型城镇化战略五年行动计划试点专项。为加强项目和资金管理，充分发挥省预算内投资的综合效益，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）和省预算内投资管理有关文件精神，制定本实施方案。

一、支持范围及重点

（一）支持范围

限定为20个国家潜力地区城镇化水平提升试点，包括：浏阳市、宁乡市、攸县、湘乡市、衡南县、耒阳市、邵东市、隆回县、武冈市、平江县、汨罗市、汉寿县、桃源县、沅江市、桂阳县、永兴县、祁阳市、道县、溆浦县、双峰县。

（二）支持重点

重点支持3个方向：一是特色产业发展。重点支持就业容量大的特色产业项目，包括龙头企业提质扩能项目、承接产业转移项目、“湘商回归”引进的重大产业项目及其相关生活配套设施项目。二是公共服务平台建设。重点支持县域省级及以上产业园区范围外、地方产业发展所需的科技创新、检验检测、物流仓储、就业服务、技能培训等公共服务平台建设项目。三是城镇社区公共服务设施建设。重点支持功能复合集成的社区嵌入式服务综合体建设（改造）项目，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能，因地制宜补齐家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等短板。

二、支持原则、方式及标准

（一）支持原则。按照“统筹兼顾、突出重点、优中选优、公开公正”的原则，优先支持已开工建设、并可在2025年内可形成一定城镇化水平提升质效的项目；优先支持项目前期工作成熟、资金落实到位的项目；优先支持推进产业集群化发展、示范带动效益明显的项目。

（二）支持方式与标准。专项资金主要采取投资补助方式，其中，特色产业发展方向投资补助不超过项目核定总投资的15%，公共服务平台建设方向投资补助不超过项目核定总投资的30%，城镇社区公共服务设施建设方向投资补助不超过项目核定总投资的60%，单个项目补助额度一般不超过1000万元。已获得其他省级财政资金支持的项目，不得重复申报。

三、项目申报条件及要求

（一）申报条件

1、项目符合专项支持范围及重点，具有较好的试点探索和示范带动效应。

2、项目在投资项目在线审批监管平台获取项目代码和完成审批（核准、备案）手续。

3、项目已经开工建设或具备开工建设条件、已开工或可在今年10月底前开工，项目建设周期一般不超过2年。

4、项目纳入新型城镇化战略五年行动计划试点专项省级项目储备库，项目获得的地方政府专项债、国家超长期特别国债和省级及以上财政性资金支持的资金总和不得超过项目总投资，且不与其他已获得支持的财政性资金管理要求相冲突。

5、项目符合国家法律、法规、产业政策或有关规划，有切实可行的资金筹措方案及来源渠道，符合地方财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务。项目业主单位近三年无不良信用记录，未被列入失信联合惩戒对象。

（二）申报材料

市州发展改革委根据项目审核情况，提出拟申请的专项项目，向省发展改革委提交申报材料。主要包括：

1、资金申请文件。由市（州）发展改革委出具，市（州）发展改革委主要负责同志签发。文件正文部分需注明：经认真审核，所报专项投资项目及相关建设内容符合地方财政承受能力和政府投资能力，不会增加地方政府隐性债务，申报的项目所获的地方政府专项债、国家超长期特别国债和省级及以上财政性资金支持的资金总和未超过项目总投资且不与其他已获得支持的财政性资金管理要求相冲突，并明确推进项目实施的保障和监管措施。附件应包括2025年新型城镇化战略五年行动计划试点专项项目申报表、项目申报承诺函和项目现场查看表。

2、资金申请报告。由项目业主单位编制，主要包括以下内容：①项目基本情况。包括项目名称、项目代码、项目选址、项目审批（核准、备案）情况、建设内容及规模、总投资及构成、实施期限及进度安排等。②项目单位基本情况。包括项目单位名称、简介、责任人、经营情况，提供统一社会信用代码证复印件（非盈利性组织提供机构代码证复印件）。③项目建设方案，包括项目工程方案、技术方案等；④建设条件落实情况，已开展的前期工作情况，提供项目审批、核准或备案文件、规划选址意见书、用地许可、环境影响评价、节能审查、招投标、施工许可证等佐证资料；⑤项目实施进度，包括项目建设起止时间、总体进度安排、项目已完成的建设内容和投资、2025年度计划投资和建设内容等；⑥项目投资估算及筹措，包括项目总投资规模及资金来源渠道、资金筹措方案、项目已获地方政府专项债、国家超长期特别国债及其他财政性资金情况等；⑦申请专项资金的主要依据和理由；⑧项目效益分析，项目对推动新型城镇化发展的作用，以及预期的经济效益、社会效益等；⑨项目真实性承诺书，对项目真实性以及项目所获地方政府专项债、国家超长期特别国债和省级及以上财政性资金支持的资金总和未超过项目总投资且不与其他已获得支持的财政性资金管理要求相冲突作出承诺。

四、申报程序

（一）组织申报。申报新型城镇化战略五年行动计划试点专项投资的项目由项目单位根据通知要求，向所属县（市）发改局提交项目资金申请材料。县（市）发改局对项目材料进行审查和现场核查后，筛选出符合条件的项目，行文报市州发展改革委。市州发展改革委组织对申报项目开展审核，在经过现场核查后，出具明确的审核意见。审核的重点包括：项目申报材料是否真实合规、项目是否符合省预算内投资管理有关文件精神及申报通知要求、项目审批（核准、备案）是否符合有关规定、项目建设资金来源及主要建设条件是否已经落实、项目单位是否被纳入严重失信主体名单、项目建设是否符合地方财政承受能力和政府投资能力等。市州发展改革委根据项目审核情况，汇总提出拟申请专项的项目，向省发展改革委提交申报材料。

（二）项目审查。省发展改革委组织对项目进行审查，择优选择符合条件的项目，经规划处处务会议集体研究，按程序提交委主任办公会议、党组会议审议后，按照省级财政资金管理规定履行有关报批决策程序，形成新型城镇化战略五年行动计划试点专项年度拟支持项目清单和投资计划。

（三）计划下达。新型城镇化战略五年行动计划试点专项拟支持项目按要求在省发展改革委门户网站上进行公示，公示无异议后，下达专项投资计划，明确具体支持项目、投资支持规模、项目建设内容、日常监管责任单位和监管责任人等。

五、项目实施和监管

（一）强化项目管理。投资计划下达后，项目单位应严格按照要求，认真组织项目实施，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严格落实安全生产要求，确保工程进度和质量，建立工作台账，定期按要求报告项目建设进展情况。不能按计划开工、完工的项目，应及时报告情况。项目建成后，应按照规定及时办理竣工验收手续，并将相关情况按程序向省发展改革委报备。

（二）强化资金管理。严格执行政府投资管理和省预算内基建投资关于财务管理的相关规定，不得擅自改变建设内容、建设标准或资金用途。对于专项投资，应做到独立核算、专款专用，严禁滞留、挤占、截留或挪用，使用情况应接受财政、审计等有关部门监督检查，确保专项投资合法合规使用，有效发挥作用。

（三）强化监督检查。各地发展改革部门和项目日常监管责任单位应严格落实相应的项目监管责任，加大监督检查力度，对于发现问题的项目严格按照规定督促整改。对于提供虚假情况骗取专项投资，转移、侵占或者挪用投资，擅自改变项目建设规模、内容和标准的，未按工程进度要求实施及存在其他违纪行为，省发展改革委将责令限期整改，并视情收回、扣减或暂停安排专项投资。投资计划未完成及在监督检查中发现问题的项目单位和项目所在试点县（市）不得再申报新型城镇化战略五年行动计划试点专项投资。

附件2

2025年新型城镇化战略五年行动计划试点专项项目申报表

填报单位（盖章）： 单位：万元

序号	所在

市县	项目

名称	项目

单位	建设

性质	项目

代码	建设内容

及规模	起止

年限	投资额	已完成投资	申请省预算内投资	2025年计划	前期工作情况	项目日常监管责任单位、责任人及联系方式
合计	地方配套财政资金	企业自有资金	银行贷款
投资	建设

内容	审批（核准、备案）	用地许可	规划许可	选址意见书	环评	施工许可证

其他
说明：

1、“建设性质”填报新建或改建或扩建。

2、投资额中“合计”应与立项文件明确的总投资一致。

3、“2025年计划建设内容”填报需要支持的建设内容。

4、前期工作情况填写发文单位、时间及文号（证书号），与资金申请报告中所附佐证材料。

5、此表请用A3尺寸Excel表格填写。

附件3

项目申报承诺函

省发展改革委：

我委对申报2025年度省预算内新型城镇化战略五年行动计划试点专项投资支持“ ” “ ” 等XX个项目资料进行了认真审查，严格按要求进行核实、比对，并对申报项目进行了现场核查，所提交的申报材料内容和附件资料均真实、合法、有效，所有申报项目及相关建设内容近3年没有获得省级及以上财政性资金支持，不会增加政府债务，所有申报的项目所获的地方政府专项债、国家超长期特别国债和省级及以上财政性资金支持的资金总和未超过项目总投资且不与其他已获得支持的财政性资金管理要求相冲突。项目资金获批下达后将严格按规定安排使用。如有不实之处，我单位愿承担相应的法律责任，并承担由此产生的一切后果。

特此承诺！

××市（州）发展改革委

（盖章）

年 月 日

附件4

项目现场查看表

项目名称：

项目所在地	湖南省 市（州） 县（市、区）
查看重点	1.具备开工条件（项目手续情况）：
2.已开工项目（开工时间、已完成投资情况）：
3.未开工项目（计划开工时间、预计竣工时间）：
县级发改部门

主要负责同志签字
日期：
市级发改部门

负责同志签字
日期：
其他参加现场查看人员签字（自选）
日期：
项目真实性承诺（项目法人

签字并盖章）	1.本单位近三年信用状况良好，无重大违法记录，未被列入失信执行人和重大税收案件当事人名单。

2.本项目近三年无多头、重复和连续申报情况，未获得过省级财政性资金支持。

3.项目申报的所有材料均据实提供，真实、合法、有效。

4.专项资金获批下达后将严格按规定使用。

5.本项目不新增地方政府隐性债务，符合地方财政承受能力和政府投资能力。

6.严格按照项目实施计划完成项目建设，按规定完成项目竣工验收。

如违背以上承诺，愿意承担相关责任，同意有关主管部门将相关失信信息记入公共信息信用系统。严重失信的，同意在相关政府门户网站公示。

签名（盖章）：

日期：

附件5

新型城镇化战略五年行动计划试点建设

专项资金申请报告

项目名称：
项目代码：
项目单位：	（盖章）
项目负责人：
手机：
项目单位地址：
项目日常监管

责任单位：	（盖章）
日常监管责任人

及联系方式
申报日期:	年 月 日

一、项目基本情况表

项目名称
项目代码
项目单位
项目建设详细地址	××市××县（市、区）××路（街道）××号
项目日常监管

责任单位
日常监管责任人及联系方式
总投资（万元）
固定资产投资（万元）
流动资金（万元）
银行贷款（万元）
自有资金

（万元）
地方配套资金

（万元）
已完成投资（万元）

项目是否

已开工
项目建设起止时间
主要建设内容
项目审批（核准、备案）文号
项目已完成投资（%）

项目进展情况	（包括项目已完成投资及建设内容、建设面积等情况）
2025年计划投资及建设内容

项目前期手续完成情况	（包括项目初步设计、投资概算、用地、规划、施工等前期工作情况）

二、项目单位基本情况表

单位名称
成立时间
注册资本

（万元）
统一社会信用代码
法人性质	（国有控股/集体/股份制/外资/港澳台资/其他）
法人代表
职务
手机：
项目负责人
职务
手机：
上年末总资产（万元）
净资产

（万元）
资产负债率（%）
近三年经营情况
2022年	2023年	2024年
销售收入

（万元）
利润

（万元）
上缴税金

（万元）
年末职工人数（人）
研发投入

（万元）
主营业务
主要业务	数量	销售额（万元）
2024年
2023年

三、报告具体内容

按照要求据实编写资金申请报告，包括但不限于以下内容：

1.项目基本情况。项目名称、项目单位、项目通过投资项目在线审批监管平台生成的项目代码及项目审批（核准、备案）情况、项目建设地点、项目矢量坐标、项目建设规模及主要建设内容、项目总投资和资金来源、是否会新增地方政府隐性债务；项目背景、目的、意义和主要目标等。

2.项目单位基本情况。项目单位简介，包括单位性质、成立日期、主营业务、近三年来的销售收入和利税、固定资产、资产负债率、银行信用等级、社会信用情况；项目单位法人代表及项目负责人相关情况；项目单位所获国家、省级奖项等。

3.项目建设方案。项目工程方案、技术方案、设备方案，采用的工艺与技术特点等。

4.建设条件落实情况。已开展的前期工作，包括初步设计、投资概算、土地、规划、施工许可等情况；技术、设备、人才、资金等条件落实情况。

5.项目实施进度。项目建设起止时间，总体进度安排、项目已完成的建设内容和投资、2025年度计划投资和建设内容。

6.项目投资估算及筹措。项目总投资规模及资金来源渠道、项目投资估算表、资金筹措方案、投资使用方案。

7.申请专项资金的主要依据和理由。包括符合相关政策、规划等。

8.项目效益分析。项目对强化潜力地区产业导入、促进产业集群发展、提升县城公共服务水平、带动农业转移人口向城镇集聚等方面的作用，以及预期经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等。

9.项目真实性承诺书。项目单位出具的申报材料真实性承诺书，项目所在地县市区政府或财政部门出具的项目建设资金落实承诺书。

10.需要说明的其他情况。如企业或项目2022年以来获得国家、省有关资金支持等其他需说明的事项。

四、相关附件

1.项目单位统一社会信用代码证、法人代表身份证等复印件。

2.项目审批（核准、备案）文件复印件，项目初步设计、投资概算、土地、规划、施工许可等前期工作相关手续文件复印件。

3.企业上年度经社会中介机构审计认可的会计报表和财务审计报告复印件（非盈利性组织和新办企业投资项目除外）。

4.项目资金到位和投资完成证明材料，其中：银行贷款，需附银行贷款合同；企业自筹资金，需附银行存款证明或相关机构出具的资产证明；能够证明项目投资完成情况的相关材料。

5.税务部门提供的企业2022年至2024年税收情况证明材料。

6.“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）下载打印的企业信用情况。

7.项目单位出具的申报材料真实性承诺书，项目所在地县市区政府或财政部门出具的项目建设资金落实承诺书。

8.其他相关材料。

五、项目单位申报承诺书

项目单位名称
统一社会信用代码
项目名称
项目代码
项目建设地址
项目总投资	项目建设起止时间
项目责任人
联系电话
项目单位承诺：
1.本单位近三年信用状况良好，无重大违法记录，未被列入失信执行人和重大税收案件当事人名单。

2.本项目近三年无多头、重复和连续申报情况，未获得过中央或省级财政性资

金支持。 3.项目申报的所有材料均据实提供，真实、合法、有效。
4.专项资金获批下达后将严格按规定使用。

5.本项目不新增地方政府隐性债务，符合地方财政承受能力和政府投资能力。

6.严格按照项目实施计划完成项目建设，按规定完成项目峻工验收。

如违背以上承诺，愿意承担相关责任，同意有关主管部门将相关失信信息记入公共信息信用系统。严重失信的，同意在相关政府门户网站公示。
单位法人（签名）： （公章）

日期：2025年 月 日