关于省政协十二届一次会议第0026号提案的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2018年09月28 【字体:

《关于开展全省营商环境测评和评估工作的建议》的答复意见:

一、近年来我省优化营商环境工作情况

优化营商环境,是党中央、国务院的重大部署,是促进新旧动能转换、实现高质量发展的重要保障。省委、省政府高度重视、高位协调,杜家毫书记、许达哲省长分别多次主持召开省委常委会和省政府常务会专题研究部署优化营商环境工作,大力实施对接北上广优化大环境行动导则、优化经济发展环境十条禁止性规定等综合性政策。今年614日,在江华召开了高规格的全省优化发展环境现场推进会进行了再动员、再部署。各级各部门主动对焦、积极推进,启动实施了一批重点工作,全省营商环境持续改善。

投资环境方面,复制推广自贸区试点经验,精简工商登记前置事项,整合37个涉企证照实行多证合一,压减30类工业产品生产许可,对外省转移来湘企业已取得的省级资质、认证实行直接认定,不断降低准入门槛。全面实施公平竞争审查,消除市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等政策文件中排除、限制竞争的内容。2017年,我省优化营商环境促进民间投资加快发展的经验做法得到国务院第四次大督查通报表扬。

政务环境方面,持续减权限权,省市县行政许可事项分别精简65%46%26%,非行政许可审批事项全部取消,清理各类奇葩证明超过3400项,大力推进政务服务网上办、集中办、一次办,强化电子监察,服务效率与质量不断提升。组织开展招商引资违约失信问题排查,协调处理了一批相关投诉和履约争议。目前,省委统战部、省工商联、省优化办正在联合开展涉非公有制企业政府守信践诺情况调研,再推动解决一批政务失信问题。

政策环境方面,持续开展降成本专项行动,出台多批次降本减负措施,2016—2017年减轻企业负担超过1700亿元,实施加大全社会研发经费投入行动计划,出台并落实鼓励企业技术改造、企业研发费用加计扣除、新增研发投入奖补、科研基础设施和仪器开放补助等政策,在全国率先实施首台(套)技术装备和首批次重点新材料认定奖励制度。

法治环境方面,全面推行行政处罚裁量权基准,实施双随机、一公开监管,完善行政审批事中事后监管机制,着力推进综合执法,县级实现工商、食药监、质监部门及其执法机构三合一。建立除虫护花工作机制,实施查办涉企案件经济影响评估制度,针对评估预测的风险制定预案,尽量将办案对企业发展的负面影响降至最低。

二、我省营商环境测评和评估有关工作

正如您在提案中指出的,虽然我省营商环境不断好转,但投资准入存在隐形门槛、招商引资违约失信、政策落实不到位、基层执法司法能力较弱等问题依然存在,需要多方面同向发力予以解决。同时,应当强化工作手段,组织开展营商环境测评和评估,倒逼各级各部门采取有效措施,持续用力改善营商环境。对此,我们进行了一些研究和探索,并采取措施大力推进相关工作。

(一)研究建立营商环境评价指标体系,开展我省营商环境评价工作

为贯彻落实国务院第196次常务会议关于借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制决策部署,按照陈向群常务副省长指示要求,由省优化办牵头研究建立湖南省营商环境评价指标体系,并组织开展营商环境评价工作。我们联合国家统计局湖南调查总队等单位对世界银行、国家发改委、先进省市指标体系进行了研究,并专程前往国家发改委进行对接,了解国家关于营商环境评价的指导意见和工作方案,积极争取将我省纳入营商环境评价试点省份。

在前期调研基础上,我们初步制订了我省营商环境试评价指标体系,主要包括企业开办、工程建设项目审批、获得用水、获得电力、获得用气、获得信贷、不动产登记、项目施工环境、政府招商合同履约、司法保障等评价指标。目前,已着手开展全省营商环境试评价工作,评价对象为全省14个市州,首批评价指标包括企业开办、工程建设项目审批、获得用水等7个国际国内实践中较为成熟的指标,后续还将逐步开展项目施工环境、政府招商合同履约、司法保障等个性化指标的评价工作

(二)持续开展优化营商环境监督测评

自省优化办成立以来,我省就建立了优化营商环境监督测评制度,并专门制定了《省优化经济发展环境监督测评工作制度》、《省优化经济发展环境监督测评站点员的权利和职责》、《湖南省优化经济发展环境工作考核评价办法(试行)》等制度文件。2018年,省优化办在省工商联等相关单位的大力支持下,聘请18家商会、434家企业代表作为新一届省优化经济发展环境监督测评站、点(员),对各地各部门优化营商环境工作进行监督和测评。

监督测评工作采取日常测评与年终测评、调查问卷与网上测评相结合的方式进行。日常测评以调查问卷和综合统计为主,通过省优化办组织调研、召开座谈会、分类测评会和委托监测站组织测评活动、收集汇总所联系的企业的日常测评表等方式进行。年终测评以网上测评为主,每年度由省优化办组织对全省优化经济发展环境开展满意度评价。监督测评结果报送省委组织部和省绩效办,作为每年领导干部考核和对省直单位与市州绩效考核评估的重要依据,并在一定范围内进行通报,同时将测评中提出的意见和建议原汁原味地反馈给被测评单位进行整改。多年的监督测评工作不仅有效反映了省直各部门、各市州在营商环境中存在的问题,也为下一步开展营商环境评价工作打下基础,积累经验。

(三)将营商环境工作纳入各单位年度绩效考核

近年来,省委、省政府坚持把优化发展环境工作作为对市州和省直有关单位绩效评估的重要内容,有效调动了各地各部门改善投资和市场环境的积极性。2018年,省委对全省绩效评估工作进行了重大改革,大幅度精简了考核指标体系。其中,对省直单位的考核仍将优化发展环境指标单列,作为评估省直单位服务效率一项重要内容;对市州党委、政府只保留4大类17项指标,把涉及改善营商环境的考核内容,整合融入到高质量发展和党的建设等指标当中。目前,年度考核指标已经省委办公厅、省政府办公厅印发实施。

三、下一步工作打算

为强化营商环境监督评价,进一步完善我省营商环境评价指标体系,推进营商环境评价实施并取得实效,下一步,将重点做好以下工作:

1、完善评价指标体系。认真研究国家营商环境评价方案,充分学习吸收外省经验做法,结合我省营商环境试评价开展过程中遇到的问题,对我省营商环境试评价指标体系做进一步修改完善,不断提高指标体系的客观性和有效性。

2、做好营商环境评价和测评。组织好目前正在开展的全省营商环境试评价工作,后续将全省营商环境评价工作常态化、制度化,并不断拓展评价对象范围。继续开展优化营商环境监督测评,联合省人大、政协、统战、工商联等部门深入企业开展调研,及时发现并依法依规协调处理营商环境方面存在的问题,为实体经济发展创造良好的发展环境。

3、有效运用评价结果。及时向社会公布营商环境评价和测评结果,并将营商环境测评中发现的问题及时移交当地政府和有关部门进行整改,对拒不整改、推诿扯皮和落实不力的典型案例进行通报,对相关责任人移送有权机关问责处理。



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