关于省政协十二届一次会议第0131号提案的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2018年10月20 【字体:

《关于进一步加强工程建设招投标监管的建议》的答复意见:

近年来,省委省政府高度重视工程建设领域招投标工作,多措并举切实规范招投标活动。作为招投标工作的牵头部门,我委按照省委省政府的部署要求,针对招投标活动中存在的规避招标、围标串标、资质挂靠等违法行为,不断加大对招投标违规行为的整治力度,从制度建设、信息发布、电子交易、平台整合、违规惩戒等方面,积极建立规范招投标活动的长效机制。

在制度建设方面,我委单独或联合相关厅局制定出台了《关于进一步规范招标投标监管工作的通知》、《湖南省综合评标专家库管理办法》、《湖南省综合评标专家库评标专家考评实施细则》、《关于探索试行工程建设项目招投标交易活动评估的通知》等制度文件。会同省政府法制办开展了全省招投标制度统一清理,印发了《关于开展全省招投标制度统一清理工作的通知》,全省共清理文件305,其中确认保留34件,其他文件分别提出了修改、失效和废止的意见,清理结果已对外发布。在信息发布方面,按照国家发改委的要求,我省指定了湖南省招标投标监管网为省内依法必须招标项目的发布媒介。网站免费提供招标公告和公示信息的发布服务,实现标准化、格式化、便捷化,方便市场主体和社会公众及时查阅。在电子交易方面,我委会同省公共资源交易中心积极推进全省公共资源交易信息系统建设,初步联通形成了全省各级交易平台一张网,完成了招投标电子系统建设。目前工业、住建、交通、水利四大领域电子招标投标系统已建成并投入使用,实现了与公共资源交易服务平台、综合评标专家库系统的对接。电子招标投标项目每个环节都在线上进行,初步实现全流程在线运行、全程留痕、永久可追溯。省交易平台对接国家交易平台数据量逐月上升,今年1月份预排名位居全国第3名。在平台整合方面,全面完成省、市公共资源交易平台的整合,撤销了县级交易平台。出台了统一的公共资源交易平台服务流程及标准和公共资源交易平台场所设施标准。各部门按照谁监管、谁负责的要求,落实目录范围内所有项目进入公共资源交易平台交易,推进实现场外无交易。目前,工程建设项目和政府采购项目已全部实行进场交易,医药采购、国有产权转让、国有土地使用权、矿业权出让等项目也随着各级电子交易平台的整合实现进场交易。在规范评标方面,建成了跨行业、跨领域、跨部门的省综合评标专家库,专家总数达到近万名。实现了全省统一管理、统一抽取,系统自动运行,全流程保密、定时解密,有效实现人工隔离,防范信息泄露。目前实现了7个市州远程异地评标系统对接,开展了与湖北、合肥的专家共享合作。在违规惩戒方面,对全省14个市州、82个县市区(含园区)和7个省直部门全面开展了覆盖省、市、县三级的招投标自查自纠和地毯式督查。对2014年以来依法应当公开招标项目的实施情况进行了清查,共自查项目近万个,督查项目1799个,督查发现问题线索项目188个。对督查中发现的违规招投标项目进行了查处,罚款344.5万元、问责107人。对日常管理中发现的违规行为,我委分4批通报了29家违规招投标企业名单和36个违规评标专家名单,住建、交通、水利等部门也发布了82家企业和个人违规失信名单,集中在招标投标监管网和公共资源交易服务平台进行公布。对重点典型案例,我委上半年牵头查处了湖南省轨道交通集团违规招投标案和邵阳市文化艺术中心案,针对存在的招投标问题和制度漏洞,全面剖析问题产生原因,总结教训,以案为戒,举一反三,形成长效管理机制。

针对招投标活动中出现的各类问题,下阶段重点采取以下措施:

一是要加强对依法必须招标项目的全过程监管。对依法必须招标项目的招投标活动,进一步明确各级监管部门在事前、事中和事后的监管责任,按照从严,从实,从细的要求对依法必须招标项目进行监管。在事前,加强对招标文件的审核把关,防止明招暗定、走过场、虚假招标等,着力实现统一招标规则、统一评标办法等;在事中,依法组建评标委员会,加强评标活动的现场监管,确保评标活动的客观公正;在事后,加强对协议签订和履行情况的监督检查,对没有按照招标文件和投标文件签订协议的,要督查改正并依法处罚。

二是要全面使用电子招标投标系统。采用电子化招投标流程,利用信息化手段开放招标文件自由下载,取消报名环节,不到开标时间难以知道投标人数量,有效增加围标串标的难度,尽可能减少招标人与投标人以及投标人之间围标串标的信息交流,进一步营造公平、公正的招投标市场环境。

三是严格禁止领导干部插手和干预工程建设招投标活动。严格执行省纪委、省监察厅出台的《严禁违规插手干预公共资源交易活动九不准规定》,将遵守九不准情况纳入年度考核、巡视、审计内容,加强对领导干部的监督管理。

四是加大对招投标违法行为的查处和惩戒力度。建立部门联动机制、定期公告机制和信用惩戒机制。加强招投标监管部门与公安机关的联合执法机制,对行政监督过程中发现的组织围标串标的线索时,难以取证核实的,及时移交公安机关立案查处。对依法查处的招投标案件,除依法取消违法单位的投标、中标、招标代理等资格并进行处罚外,还应在信用评价上,根据情节轻重,给予扣分、降级等处分,实现招投标领域违规失信的市场主体一处受罚处处受限的目标。

五是进一步简政放权强化基层监管。根据放管服精神的要求,进一步简政放权,强化市州主管部门的监管职能。对于非依法必须招标项目,按照放松,放宽,放活的要求,严格执行《依法必须招标项目规定》(国家发改委201816号令)的有关规定,进一步缩小依法必须招标项目范围,减少行政部门的干预,激发市场活力,更好发挥招标投标竞争择优的作用,促进经济社会持续健康发展。



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