关于省政协十二届一次会议第0534号提案的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2018年10月20 【字体:

《关于呼吁加快改革步伐 推动工业实体经济持续较快发展的提案》的答复意见: 

一、关于进一步简政放权的建议

近年来,我委除国家规定由省级部门核准、备案的项目外,其余核准、备案项目已下放到市州,为进一步深化投资领域、价格领域行政审批改革,以满足人民群众对优质政务服务的需求为导向,以机制创新为突破点,以制度建设为保障,持续推进行政审批流程优化和再造,行政审批工作提质增效,我省做了如下工作:

1、进一步简化投资审批流程。一是改革投资备案管理制度。出台了《企业投资项目备案工作制度》,明确备案性质为告知性,备案全流程在线完成以及资料齐全即可。自201721日起,不再受理企业投资项目备案书面申请,对省发改委权限内的企业投资项目备案事项,依托投资项目在线监管平台推行网上办理,启用备案电子印章,对符合要求的企业备案实行电子签章,网上自主打印,实现一次办结,备案时限由10个工作日缩短为5个工作日,实现了提速增效。二是简化前置审批要件。结合我省实际,出台了《关于全面深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔201582号)、《关于进一步简化办事程序、规范审批行为的通知》等制度文件。简化审批环节,取消项目建议书的审批,精简审批(核准)前置条件,简化咨询评估环节,规范中介服务。将建设项目的开工前的审批核准环节简化归并为立项审批、初步设计(概算审批)、施工图联审、施工许可证审批四个环节,进一步推进并联审批、联审会议等制度。三是大幅精简报建环节。制定了《湖南省清理规范投资项目报建审批事项实施方案》(湘政发〔201623号)。对投资项目报建审批事项进行了明确界定,将建设项目开工前的审批核准环节简化归并为4项,将原有的63项报建审批事项清理规范后减少为40项,并进一步精简报建事项、申报材料和缩短办理时限,总办理时限原则上不超过合并前最长时限的单一事项的办理时限,并推行一次受理一并办理一文办结

2、全面应用投资项目在线审批平台。着力推进投资项目在线审批平台建设。目前,已横向联通涉及审批、核准、备案的发改、国土、住建、环保等20多个省直部门,纵向贯通全省14个市州、160个县市区、开发园区,从201721日起,除涉及国家秘密项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过投资项目在线审批监管平台办理。各市州、省直相关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续,实现了投资项目投资业务全覆盖、审批监管全覆盖、中央地方全覆盖一窗受理、并联办理;一项一码、一表流转;限时办结、信息共享;依责监管、电子监察

3、进一步清理规范行政审批中介服务。按照国家统一部署,我委牵头会同省审改办等部门对省政府部门行政审批中介服务事项进行全面清理规范。一是全面清理规范服务事项。对照各部门权力清单,对行政审批中介服务事项进行了全面梳理,召开专家咨询论证会议进行逐项论证,分三批清理规范了省政府部门行政审批中介服务事项187项,所有事项按四类情形予以规范,即凡是明确为取消的事项,申请人无需再提供相关申报材料;凡是明确为由审批部门负责办理的事项,申请人无需再承担办事费用,由财政买单;凡是明确为可由申请人自己办理、也可由中介机构办理的事项,审批部门不得强制要求申请人委托中介机构办理;凡是明确为须由中介机构办理的事项,审批部门不得指定特定中介机构。二是推进中介服务机构脱钩改制。按照政府部门所属企事业单位不得开展与本部门行政审批相关中介服务的原则,省国际工程咨询中心、省环科院、长沙环保职院及14家市州环保局下辖科研所的环评机构,已经完成了与所属部门的脱钩改制,全部实现市场化运作。三是规范中介服务收费。按照中介服务事项清理结果,督促有关部门进一步规范中介服务收费,取消了施工图审查服务费、地震安全性评价服务费等收费事项,降低了建设用地地质灾害危险性评估服务费、安全评价服务费等收费事项标准,对压覆矿产资源评估服务费、大气环境影响评价气象服务费等已经形成市场竞争的服务收费一律市场化。

4、推进实施互联网+政务服务一是建立政务服务窗口。我委建立了政务服务大厅,实现了所有行政审批事项进驻大厅一个窗口统一受理。建设了业务受理信息系统和政务信息公开申请系统,开发了专门短信平台,对项目申报、材料接收、受理、办理、结果送达等情况进行统一管理,实行统一接收、统一答复、接办分离。政务大厅推行首问负责、一次性告知和限时办理三项服务,服务水平不断改进,工作效率显著提升。二是加强政务服务平台建设。近几年,我委先后建设了湖南省投资项目在线审批监管平台、外网协同办公系统、经济综合管理平台、数据共享交换平台和决策支撑分析系统四大政务服务平台。推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展,实现全省统一、智能、便捷的互联网+政务服务一体化平台。

二、关于全面推行先进后验审批模式的建议

该工作由省住房城乡建设厅主抓,我委配合。去年省住房城乡建设厅与我委共同发文《关于在浏阳经济技术开发区开展先建后验管理模式试点的通知》(湘建建[2017]195号),在浏阳经济技术开发区开展先建后验管理模式试点,等试点成熟后视情况在园区、开发区推行,我们将积极配合做好这方面工作。先建后验工作是建设方面一项重要的改革试点,是中央放管服改革的重要内容,能够最大限度为市场经济主体松绑,从而加快项目建设进度和投产。浏阳经开区作为全省先建后验首个唯一试点园区,走在了改革创新的前列。改革是一个整体性、系统性的工程,要全面、充分考虑到各个方面的因素和问题,多想办法解决好。对于先建后验改革,要认真强化事中监管,全力确保施工质量、施工安全。

三、关于进一步发展集成电路产业的建议

集成电路产业是现代信息社会的基石,是保障国家安全和经济社会持续发展的战略性、先导性产业。《中国制造2025》明确,以中国制造2025战略的实施带动集成电路产业跨越发展,以集成电路产业核心能力提升推动中国制造2025战略的实现。该项工作由省经信委主抓,我委配合,为贯彻落实省委、省政府关于加快产业项目建设的决策部署,了解我省集成电路产业发展现状,把脉未来发展,近期,我委与集成电路设计与应用产业技术创新战略联盟、部分高校专家教授组成联合调研组,先后赴长沙、株洲等地,与企业、园区、研发机构、相关部门负责同志进行深入座谈并实地走访。我们了解到,我省集成电路产业有优势、有基础、有空间,近中期如把握重大发展机遇,加大产业链协同力度,集成电路产业将成为我省战略性新兴产业发展的新名片。国家围绕集成电路出台了一系列扶持政策。2014年国务院发布的《中国集成电路产业发展推进纲要》明确,到2020年集成电路行业收入复合增长率超过20%2016年发布的《中国制造2025》将集成电路排在重点产业榜首,并陆续出台了《中国集成电路大基金支持与管理办法》等一系列文件,政策支持体系趋于完备。我省在集成电路政策扶持方面力度偏弱。近几年来,除大力实施国家纲要、执行国家政策外,湖南尚未将集成电路产业纳入地方重点产业包括战略性新兴产业布局,研发投入少,国家和地方投资基金支持省内企业力度和规模小。一期大基金湖南省未加入,地方基金规模仅2.5亿,实际落实的产业基金投入仅为15.7亿,约占大基金一期资金1387亿的1.13%。为把握未来十年集成电路发展重大机遇,为此我委将在我省集成电路产业的调研报告中向省委、省政府提出建议:一是形成扶持、支持本土集成电路产业,特别是本土集成电路设计产业发展的政策体系。二是加大资本投入力度。发挥产业聚集区吸引力;加紧设立100亿规模的、名副其实的集成电路产业基金,支持技术、团队、产品最有优势的本土集成电路企业发展,鼓励和引导金融机构加大对集成电路产业的信贷支持力度,设立符合集成电路产业需求特点的信贷产品和保险产品,鼓励信用担保机构为有技术、有市场、有信用的集成电路企业提供融资担保服务,支持符合条件的集成电路企业上市融资;三是加大人才引进和储备力度;四是加大创新平台建设力度。

四、关于进一步加快园区体制机制改革的建议

在行政管理体制改革上以制度创新为引领,在放管服改革上以相对集中行政许可权改革为试点,出台了《湖南省人民政府办公厅关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》,从优化园区功能布局、加快园区转型升级、提升要素保障水平、加快体制机制创新等4个方面明确了具体实施细则,并要求省政府各厅委、各直属机构按职责分工负责,园区管理机构由各级政府实行统一领导和管理。出台了《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发<对接北上广优化大环境行动导则>的通知》,对优化审批环境、优化成本环境、优化法制环境、优化信用环境、优化创新环境、优化服务环境、优化通关环境,做出了具体规定和保障措施。

1、《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》(湘政办发[2018]15号)明确提出:深入推进放管服改革,各级各有关部门要进一步简政放权,能下放的经济管理权限,要依法有序向园区下放。制定发布园区权力清单、责任清单、产业项目准入标准。支持园区开展投资项目报建审批区域性统一评价和承诺审批制试点。对于园区内企业投资经营过程中需要当地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,探索取消预审环节,简化申报程序,可由园区管理机构直接向审批部门转报。对于具有公共属性的审批事项,探索由园区内企业分别申报调整为以园区为单位进行整体申报或转报。加快推进互联网+政务服务,采用统一窗口受理、网上部门并联审批、限时办结等方式,提升服务效能。对入园项目审批涉及的国土资源、发展改革等评估事宜,整合为共同委托第三方评估,避免多头评估、多头审查。

22018年园区工作要点(湘园区[2018]1号)提出:推进放管服改革。在经省政府批准的国家级园区开展证照分离改革试点,取得经验向全省推开。推广浏阳最多跑一次示范经验,在行政审批、商事登记、机构编制、人事薪酬、绩效考核等基础性改革方面持续探索开展一批试点示范。进一步推动自贸区改革创新制度在产业园区的全面复制推广,大力支持国家级开发区先行先试自贸区正在试点推广的改革创新制度。

3、为贯彻落实创新引领开放崛起战略,扎实开展好产业项目建设年活动,我委在2018年省预算内投资中设立了园区新动能培育专项,总投资1.2亿元,重点围绕“5100”工程和20个工业新兴优势产业链项目,支持推进创新链和供应链整合、公共服务平台建设、新兴产业孵化培育平台建设、特色产业园创建。



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