关于省十三届人大二次会议第1794号建议的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2019年05月16 【字体:

《关于进一步加强社会信用体系建设的建议》的答复意见:

社会信用体系建设是国家高度重视并着力推进的一项重大基础性工作。近年来,我省参照国家发展改革委、人民银行双牵头的部际联席会议模式,实行省发展改革委、人民银行长沙中支双牵头的领导小组制度,领导小组组长由分管发展改革的副省长担任,办公室设发改委,具体工作由财政金融处承担。目前,领导小组成员单位覆盖了48家省直单位和14个市州。机构改革后,省直成员单位数量将有所缩减。

2015年以来,我们按照国家要求,结合湖南实际,围绕构建“3533”框架体系的奋斗目标(即以领导小组统一领导、平台网站统一规划、数据归集统一标准等三统一为工作导向,以政府机构、事业单位、企业、个人和社会组织等五类主体为工作对象,按照制度为核心、数据为基础、平台为抓手、应用为关键、行业为支撑的工作思路,推广基于政务信用信息资源清单、信用数据报送清单、信用产品应用清单等三清单,覆盖事前、事中、事后等三个阶段的全过程信用管理模式),在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大领域,着力抓牵头、抓协调、抓促进,取得了一定成效。目前,信用建设的制度框架基本确立、平台网站建成运行、应用场景逐步拓展;国家发改委20172018年连续两年致函省人民政府,感谢湖南为信用建设所做的努力和所取得的成效。具体开展了以下工作:

1、抓制度体系建设。一是工作制度。领导小组每年研究一次、联络员每季度会商一次、重点任务不定期协商的工作机制逐步建立并基本成熟。工作进展通报、专项任务调度、重点工作督导等推进机制完全建立。近三年通报进展23次、开展督办督查6次、调度若干次。二是规划标准。以省政府名义出台《湖南省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》,以此为依据,制定三年行动计划、年度工作计划,将规划明确的三诚信、一公信”4方面34个重点领域的建设任务按年度逐项分解落实到部门、责任到单位。制定平台网站技术规范、接口标准、管理制度,按年度出台数据报送、编码分类和信息发布等规范,有效实现对成员单位数据记录归集共享的技术指导。三是管理制度。完成《湖南省社会信用信息管理办法》立法调研,先后出台各类管理制度60余件,涵盖联合奖惩、信用应用、红黑名单、网站平台等,实现了从政务诚信、企业诚信到个人诚信,从农村信用到城市信用,从实体经济领域到电子商务领域信用建设制度的全覆盖。

2、抓信息系统搭建。依托省政务云平台,开发湖南省信用信息共享交换信息系统,形成了一库一网一平台信息系统。一库即信用信息共享交换数据库,这是全省信用信息蓄水池。目前,数据库与全部成员单位通过前置服务器实现了互联互通,归集各类信用信息逾4.2亿条。一网信用湖南网,这是服务社会大众,满足查询修复、异议投诉、信用公示的总窗口2015129日开通。目前,网站开辟栏目9个,累计访问量逾1.3亿人次,日均访问量12.4万人次。一平台即信用信息共享交换平台,这是全省信用信息共享交换的总枢纽。目前,交换平台与有数据报送任务的34家省直成员单位、14个市州、信用中国实现了数据交换,与公安部门人口库建立了信息核查和叠加机制,与工商局、金融办、长沙高开区等10余家单位实现了实时共享。作为社会信用建设的重要支撑,我省信用信息系统坚持以用促建、边建边用,以横向到边、纵向到底为目标,不断强化应用性、特色性。目前,初步形成了上通国家、下联市州、横贯省直、覆盖县区的网络体系,首届全国信用信息共享交换平台和信用门户网站观摩比赛中我省获第9名,被授予特色性平台网站

3、抓信用代码统一。社会信用代码是企业和其他法人组织的唯一身份标识,是与自然人身份证号码并行的主体身份识别码。赋予企业和其他法人组织统一的社会信用代码,是实施信用管理、实现多证合一的先决条件。在发改、工商、民政、编办等多部门密切配合和协调推动下,彻底打破了多头赋码的传统格局,形成了以工商为唯一赋码单位、以信用代码为唯一辨识码的新型格局。目前,全省数百万户法人和其他社会组织、个体工商户存量代码转换达到100%,实现了一户一码、唯一识别的预期目标,转换工作处于全国领先,为信用信息共享奠定了基础,准备了条件。

4、抓双公示工作落实。做出行政许可和行政处罚决定7个工作日后,相关信息在主管部门门户网站和各级信用门户网站公示公开,是国家的明确要求,也是考核评价信用建设成效的重要方面。我们以迎接国家双公示第三方评估、国家和省委专项督导等为抓手,通过出台工作方案、编制报送目录、制定数据标准、明确技术路线,做到了任务明确、技术规范,先后顺利完成了多次国家双公示考核评估、两次专项督导以及省人大1号重点提案督办、省委重大改革事项第三方评估等等。目前,省市两级成员单位双公示工作网络体系完全建立,数据填报自动化、数据内容格式化完全实现。截止1231日,省信用信息共享交换平台归集各类双公示信息1262万条,正朝着国家要求的全覆盖、零遗漏目标奋力迈进。

5、抓失信专项治理。过去两年,我们按照国家统一部署,坚持责任分工、部门协作、督办辅导等,先后在政府机构失信、涉金融领域、电子商务领域、群众最闹心最烦心的19个领域开展专项治理,在煤炭、旅游、房地产、天然气、道路客运等行业推动应用公共信用评价结果,对综合信用评价为的企业由行业主管部门牵头进行警示性约谈,明确整改的方法、路径,制定整改的措施;对评价为的企业要求各相关部门实行重点关注。目前,国家20172018年两批次公布的涉我省失信政府机构126家,整改到位122家,整改率为97%;公布的我省涉金融失信企业3738家,已全部完成清理整改;2家信用评价为的煤炭企业,一家宣告破产,一家完成整改;其他行业的信用评价运用工作正在稳步推进。通过对重点领域、关键环节失信问题开展专项治理,有效强化了社会的诚实守信导向、彰显了信用建设成效,对广大市场主体知信用、守信用、护信用起到了较好的促进效果。

6、抓城市信用建设。围绕城市信用建设、提升信用状况,一方面,以国家确立的全国262座地级市、363座县级市信用状况监测排名为抓手,组织相关设市城市政府、信用建设牵头部门,深入研究国家城市信用监测指标体系,将国家公布的年度、月度城市信用监测报告送市领导圈阅,针对性开展对标提分工作,推动我省各设市城市综合排名稳中有升。201711月至201810月监测年度,长沙综合指数为81.34,在全国36个省会及副省级城市排名26,较上一监测年度排名提高5位,距排第1的北京4.4分;其他12个地级市有10个综合指数超过75,整体处于全国中等偏上水平。另一方面,以创建国家信用示范城市为突破口,推动各设区城市完善信用设施、强化信用建设、提升信用水平。目前,长沙、衡阳、郴州成功跻身国家信用示范创建城市,按要求达标后国家将验收、授牌。常德、永州正积极完善条件,力争成为示范创建城市。

7抓信用应用服务。信用建设的目的,是让市场主体感受到守信的价值、体会到失信的成本。几年来,我们围绕联合奖惩为这个核心,努力完善制度设计,不断拓展应用场景。目前,以国家《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》、省政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》为龙头,以工商、税务、医疗、慈善等51个领域合作备忘录为支撑的联合奖惩制度基本建立,奖惩的措施、法律及政策依据、实施主体和责任都已明确。以此为基础,税务、文化、安全生产、工程建设、公共资源交易等26个领域建立了黑名单制度,全省公布严重失信被执行人信息25万余条,招标投标、财政性资金申报等行政管理和公共服务对严重失信主体实行一票否决。同时,信易+”惠民便企服务场景不断增加,守信的价值不断显现。个人信用方面,公务员录用、评优评先、两会代表委员选举等查询信用记录在全省广泛推行。信易贷方面,获全国首届守信激励创新奖的衡阳市,信用贷款超过150亿,审贷时间由过去的60多天缩短到不足20天。信用+扶贫方面,益阳市、麻阳县为72.7万户贫困农户建立信用档案、为59.4万户开展信用评价,发放扶贫信用贷款219亿元,为脱贫解困提供了强有力的金融支撑。信用+旅游方面,湘潭市基于百度地图,对全市旅游企业及商户信用状况进行标注,游客通过信用湘潭微信公众号信易游应用即可获知企业主体信息、信用等级、消费评价、违法违规评价等,还可进行实名评分、意见反馈等。目前,信易游发布诚信红黑榜”70条、信用风险预警28条,有效为游客提供了吃住行游购娱全过程信用服务。税易贷方面,2018银税互动助力小微企业发展活动全面扩围、扩量,省级层面合作银行新增8家,扩大到20家,以信授信信贷产品超过20种,为小微企业发放纳税信用贷款89.1亿元。

8、抓诚信宣传教育突出宣传培训在氛围营造、队伍培养上的作用,依托信用中国网,开展信用湖南周宣传活动;依托《中国改革报》,开设信用在湖南专题,连续刊载5期通讯宣介我省信用建设;依托湖南日报、潇湘晨报等地方性媒体,长期跟踪报道建设成效;依托全国诚信建设万里行活动,在省内主要媒体及重点新闻网站的重要版面、重要时段、首页道频显著位置开设诚信建设专栏,适时推出深度报道。开展信用知识五进(进企业、进机关、进社区、进学校、进农村)、利用“6.14信用记录关爱日开展专题宣传、在全省建立61个诚信教育基地。在部分高校开设征信选修课,推动湘潭大学开设信用风险管理专业,招收本科学生;创办信用湖南微信公众号,打造一个永不打烊的信用宣传服务平台。

下一步,我们将认真贯彻国省关于信用建设规划及有关文件精神,会同省直各成员单位和市州,组合推动、全面发力,进一步强化社会信用体系建设,推动建立完善信用建设的工作机制和组织保障,升级改造省级信用信息共享交换平台,加大诚信宣教力度,努力实现我省社会信用体系建设取得新的更大的成效。



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