2018年11月下旬在我省粮食主产区组织开展了秋粮专项调查，有关情况汇报如下： 

　　一、基本情况 

　　我省秋粮以中晚稻为主，调查期间中晚稻已收割入仓， 11月17日起省内符合条件的地区启动了2018年中晚稻最低收购价执行预案。从调查情况看，今年我省秋粮种植面积略有减少，种植结构调整但单产整体增加，预计总产维持稳定，受稻谷最低收购价下调政策的影响，稻谷价格走低，良种优稻行情相对较好，种植成本持续上升，种粮收益有限。 

　　1．种植结构发生变化，粮食单产稳中有增。有关数据显示，2018年我省水稻种植面积4009千公顷，比2017年减少230.6千公顷，下降5.4%。晚稻种植面积1298.3千公顷，比上年减少201.6千公顷，下降13.4%。中稻种植面积预计为1472.5千公顷，比上年增加181千公顷，增长14.0%。以长沙、株洲、湘潭为例，2018年三市种植结构调整实际完成57.3万亩，其中水稻改种高粱、玉米、红薯、大豆等旱粮作物19.2万亩，改种蔬菜及其他经济作物38.1万亩。调查了解，今年中晚稻单产均有增加，其中中稻平均亩产在500公斤以上，晚稻平均亩产450公斤以上。以益阳市为例，该市中晚稻亩产均约500公斤左右，其中南县中稻亩产高达600公斤。岳阳市平均亩产为580公斤左右，同比去年增产20公斤，增幅为3.5%。 

　　2.最低收购价格下调，粮食价格持续分化。监测数据显示，11月份全省晚籼稻混等平均收购价为127.27元/50公斤，同比下跌6.45%。2018年国家下调了中晚籼稻最低收购价格，比2017年下调10元为每50公斤126元，以致中晚稻市场收购价格较去年明显下降。望城区晚稻平均收购价格是125元/50公斤，比上年136.17元/50公斤,下降了8.20%。攸县规模种植户反映，私人粮贩收购价格仅为105-108元/50公斤。同时，优质稻相对常规稻价格高，有企业订单和地方加工厂收购，优质稻的价格基本高于保底收购价。岳阳市常规中晚稻收购价115-117元/50公斤，优质稻收购价最高可达155元。据兰溪佑林米业介绍，去年晚稻黄华占（优质稻品种）上市价每50公斤145元，最高达到158元，今年基本稳定在130元左右，后市价格还有一定上涨空间。 

　　3.成本增加收益减少，劳力流失规模缩减。据调查，近年粮食生产成本呈逐年上升趋势，2018年农资、人工、土地成本都有不同程度的上涨。衡阳县今年的人工成本、农药、化肥等费用较去年约上涨10%，种植成本每亩增加90元。娄底市2018年中晚稻种植平均成本同比2017年：种子费上涨5元/亩，化肥费用上涨4元/亩，机械作业费用上涨9.4元/亩，人工成本上涨5元/亩，土地成本上涨22元/亩。粮食价格下跌，种植成本上涨，压缩了农民的种粮收益。从岳阳市种粮大户了解到，今年秋粮平均亩产为580公斤左右，晚稻平均销售价格为每50公斤120元，比去年同期126元下降了6元，降幅为5%。每亩平均产值1392元，比去年同期1411.2元下降19.2元，降幅为1.4%。比较效益下降，青壮年劳动力多外出打工，有效劳动力不足，导致部分耕地抛荒。安乡县三岔河镇六合村种粮大户刘普查，2017年承包耕地6060亩种粮，今年调减为3600余亩，减少2400多亩，明年计划继续大幅调减承包面积。 

　　二、主要问题 

　　通过调查，各方集中反映的问题主要是：1.种粮收益偏低，粮食种植动力减退。保底价下调，伴随着地租、生产资料、人工成本的增加制约了种粮效益。“环保新政”助推化肥、农药等农资价格今年出现上涨，土地确权后流转费用“地租”应声而涨，适农人口减少导致人工成本直线上升。以当前的收益看单纯种粮难以为继，调查中了解到部分农户表示土地流转到期后，将不再延期，打算缩小规模，或另谋他业。2.种粮技能粗糙，粮食生产效能降低。农民长期大水、大药、大肥的种植习惯积习难改，绿色发展观念淡薄，清洁化生产不够普及，土壤和水体的自净修复功能下降，土壤结构破坏、有机质缺乏、重金属超标等问题显现，已成为农产品质量安全新的风险，水稻生产投入与产出的效益受到制约。地力下降、药害、肥害等影响的累积，与“镉米阴影”叠加影响湘米品牌，走不出省门、进不去大卖场。3.惠农服务滞后，粮农享受政策有限。托市收购预案启动迟于市场，部分粮农出于对粮价走势的担忧以及劳动力缺乏、晾晒存储条件等限制，把粮食低价卖给了粮食经纪人，后期托市启动粮价上涨，并未享受政策福利。且托市价收购粮食标准逐年提高，今年有的地区入库粮食由五项质量指标增加到七项，新增加了农药残留和重金属含量两项指标，将部分粮食挡在门外。 

　　三、政策建议 

　　随着供给侧改革不断深入，粮食生产销售收储等方面的问题趋于复杂多样，为后续的惠农助农配套政策与服务提出了更高的要求。当前既要保证粮食安全，又要兼顾民生效益。为此，提出以下建议： 

　　1.进一步优化种植结构，稳定粮食生产的同时拓宽农民收入渠道。粮食生产稳面保量，要靠提高农民种粮收益来拢住人心，而在目前条件下传统的种植模式即使增产也未必增收。应加快推进农业供给侧结构性改革，通过调整产业结构、调节市场供给，为农民优产多收提供实现途径。结合市场需求合理调配种植结构，加强优质高产品种的研发推广力度，合理引导农户种植优质品种。如怀化市落实粮食稳量提质增效目标的“两减三增”工程（减少劣质水稻、减少籽粒玉米；增加优质稻、增加马铃薯、增加小杂粮）；益阳市“一田双季、一季双收、一水两用”的虾稻绿色种植模式；岳阳市高档优质稻“一片一种”标准化示范推广。 

　　2.进一步加强助农服务，改善种植环境的同时提高粮食产能效益。加快服务体系建设，搭建龙头企业引领、农技推广队伍指导、专业合作团体支持、防护治理队伍帮扶的信息服务平台，在农业政策解读、农业技术推广、农业机械普及等方面为农民提供帮助，合理引导农民科学施肥，科学种植，推行测土配方施肥，做好天气、病虫等灾害预警信息服务。加强产业融合，积极发展订单农业、休闲农业，引入社会资本、科技公司、研发机构，解决农民资金、技术、销售等各环节难题，加快发展网络经济，有效提高粮食种植产能效益。 

　　3.进一步完善惠农政策，确保持续平稳的同时注重农民实际获得。近年惠农政策出台不少，但农民实际受益有限，比较效益好才能让农民安心本职。粮食最低收购价应动态适度调整，在继续执行粮食托市收购政策，发挥其兜底和稳定粮价作用的同时，结合种植成本上涨、自然灾害损失等综合因素评估定价，促进粮食价格合理上涨，不断增加农民种粮收益。完善适应市场需求的扶持政策，推广新型农业、优质品种帮助农民增收。鼓励发展种养结合的循环农业，大力发展优质稻生产，强化品牌创建，突出区域特色，提高粮食生产附加值。