《关于提升民营企业健康、可持续发展的建议》的答复：

一、前期主要工作

（一）强化金融服务赋能民营企业发展

1.不断夯实金融服务政策体系。2023年，国家金融监督管理总局湖南监管局单独或联合出台涉及金融支持民营企业发展六项政策文件，包括《转发<中国银保监会 中国人民银行关于推动动产和权利融资业务健康发展的指导意见>的通知》《关于认真做好扩大制造业中长期贷款投放及利用“湘信贷”平台开展融资服务的通知》《关于强化金融支持打好湖南省“发展六仗”工作的通知》《财政金融协同联动助力打好“发展六仗”的若干措施》《转发中国人民银行 国家金融监督管理总局关于小微企业贷款延期还本付息政策退出后进一步做好金融支持和服务工作的通知》等，部署做好动产和权利质押融资、民营小微企业等薄弱环节信贷投放等重点工作。2024年，省委金融办联合国家金融监督管理总局湖南监管局等九部门联合印发了《关于提升湖南省民营经济发展金融服务质效的通知》，从加大金融资源投入、优化金融供给服务、加强融资配套政策等方面提出10条具体举措，着力提升民营经济金融服务质效，支持湖南民营经济发展壮大。印发《2024年湖南监管局普惠金融工作要点》，督促银行机构制定民营企业年度服务目标，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。截至2024年3月末，全省民营企业贷款余额1.8万亿元，同比增长11.6%，在各项贷款中占比25.2%，同比提升0.4个百分点。

2.完善信贷风险政府担保补偿机制。2023年，省委金融办会同省财政厅完善《湖南省金融发展专项资金管理办法》，引导银行机构加大对民营和小微企业信贷支持力度，提供更多资金支持、更低融资成本、更优金融服务。2021-2023年对符合条件的银行机构进行风险补偿2.67亿元。2023年全省企业贷款加权平均利率在连续三年累计下降94个基点的基础上，新发放企业贷款利率同比下降31个基点，新发放普惠口径小微企业贷款加权平均利率同比下降42个基点。

3.持续加大对民营经济的信贷投入。大力协调各银行机构向总部争取信贷等资源倾斜。2021年以来，工商银行、交通银行、农业发展银行等7家银行总行先后与省政府签署了“十四五”战略合作协议，计划“十四五”期间在湖南加大资金投放5万亿元，其中涉及大力支持我省民营和中小企业发展。今年以来，中国银行、进出口银行总行分别与省人民政府签署战略合作协议，中国银行到2028年将向湖南提供不低于一万亿元人民币意向性综合金融服务支持，进出口银行未来5年内将向湖南投放不低于3000亿元资金。进一步督促引导银行机构用足用好普惠小微贷款支持工具，加大对民营和中小微企业等信贷支持力度。截至2024年3月，我省28家银行机构（不含外资银行、村镇银行）民营企业贷款余额16712.0亿元，同比增长13.3%，比年初新增1007.2亿元。新增贷款中民营经济贷款占比较年初提升了7.51个百分点。2024年1-3月，28家银行机构共获得再贷款348.4亿元，其中，普惠小微贷款支持工具0.5亿元。

4.广泛开展银政企合作对接。2021年以来，先后举办全省金融服务“三高四新”战略座谈会、2021国际工程机械金融服务对接会、湖南（国际）通用航空产业博览会金融专场、湖南文旅投融资大会、金融助力碳达峰碳中和绿色投融资培训暨项目对接会、城市轨道交通建设投融资论坛、2022年湖南省基础设施投融资培训班暨政银企对接会、绿色金融发展论坛、2023年和2024年湖南省重大项目投融资对接会等多个银企对接活动，向银行推送优质企业、重点项目，有效推动金融资源加速向民营和中小微企业聚集。部署开展“百行联万企”“百行联万户”“小微科技金融服务提升”三大专项行动，组织银行保险机构依托产业园区、服务中心、线上平台等渠道，送政策、资金和服务进企业。通过行动，银行机构累计对接企业11.2万户次，发放贷款金额286.6亿元。持续推进“走万企 提信心 优服务”活动，组织银行保险机构精准对接创新型中小企业、重点产业集群中小企业等6类重点领域中小企业金融服务需求。活动期间，银行机构累计对接企业12.4万户，发放贷款金额3834.2亿元；出口信保累计对接企业2535户，新增保险保障金额20.4亿美元。

（二）深化信用共享应用畅通民企融资渠道

1.优化信用信息共享机制。实现与“国家融资平台湖南省级节点”互联互通，为省级节点归集纳税信息、欠税、非正常户等涉税信用信息，助力中小微、民营企业融资。引导银行机构加快入驻“湘信贷”平台，实现系统直连，配套推出线上融资产品，实现企业融资服务一站查询、一键申请、一网通办。持续深化“银税互动”，鼓励银行机构融合税务数据与多维度企业信息，创新金融产品和服务方式，将纳税信用评价结果引入信贷管理流程，推出“税融通”“税易贷”“云税贷”“纳税e贷”等多种免抵押担保的银税信用贷款产品。2023年，全省银行机构通过“湘信贷”平台实现授信3.2万笔、4295.8亿元；小微企业银税合作贷款户数4.8万户、余额654.9亿元。通过“银税互动”活动帮助48.5万次中小企业、民营企业获得税收信用贷款1193亿元，贷款金额同比增长11.9%。

2.拓宽民企授信审批条件。引导银行机构公平精准有效开展民营企业授信业务，坚持审核第一还款来源，减轻对抵押担保的过度依赖，合理提高信用贷款比重。把主业突出、财务稳健、大股东及实际控制人信用良好作为授信主要依据。鼓励银行机构探索将科技型小微企业的高管、研发等关键岗位人才信息作为授信评审要素，探索多样化的金融服务模式。2023年末，全省民营企业信用贷款余额4578亿元，同比增长33%；全年累放民企信用贷款6753.3亿元，占全部民企新发放贷款的比例为34.3%，同比上升1.8个百分点。

3.强化企业收支流水征信赋能。建设企业收支流水征信平台，引导金融机构依托收支流水数据开发免抵押、全线上的“流水贷”信用融资产品，为民营企业提供融资便利。截至今年3月15日，已有7家商业银行上线“流水贷”，累计为17182户企业授信141.6亿元，户均授信82.4万元，累计为5243户企业放款54.2亿元，户均放款103.3万元，加权年化利率为4.22%，低于同期全省新发放普惠小微贷款平均利率45个BP。

（三）多层次引导民营企业创新发展

1.政策激励促企攀科技。出台《精准服务企业科技政策》等政策措施，推动民营科技型企业高质量发展。实施“三尖”创新人才工程，支持民营企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），建设院士专家工作站、设立博士后科研工作站。实施企业研发财政奖补政策，激励企业加大研发投入，自实施以来，获奖补企业由2018年的869家增加到2023年的1035家，奖补金额由2018年的3.7亿元增加到2023年的8.05亿元；2023年，全省12个科技攻坚“揭榜挂帅”项目，民营企业参与10项；创新创业领军人才计划立项65项，民营企业61项。

2.培树标杆促企转智造。引导民营企业参与“智赋万企”行动，在全省民营企业中开展数字化转型标杆企业培树工作，发挥示范引领作用，推荐4家民营企业数字化转型服务平台在全国工商联备案，引导新建智能制造民营企业724家、智能制造产线（车间）1104条（个），累计推动64.45万家企业上云，3.84万家企业“上平台”，培育三一树根互联等国家级跨行业跨领域工业互联网平台，主要工业互联网平台连接工业设备超520万台（套）。

3.搭建平台促企强创新。成功举办2023全省创新创业大赛、2023年“科创中国”技术服务大会，举办2023全国民营企业科技创新与标准创新大会——知名民企助力现代化新湖南建设大会，促成签约59个省级重大招商引资项目，总投资额427.6亿元。省发改委、省工商联等部门定期向民营企业、民间资本推介优质项目，支持民营企业平等参与重大工程、重点产业链供应链项目建设。鼓励和支持基础条件较好的民营企业围绕国家重大需求，联合有关高校、科研院所通过研发合作、平台共建、成果共享等方式建设研发机构。目前，民营企业共牵头组建国家工程技术研究中心1家、国家工程研究中心3家、国家企业技术中心35家、省工程技术研究中心214家、实施科技创新引领计划项目128个。

4.多举措促企科技成果转化。推动实施潇湘科技要素市场体系创新工程，构建覆盖全省的技术市场体系，实现了政策、技术、人才、资金、信息等资源有效整合，增强了成果转移转化服务效能，2023年，全省技术合同成交额近4000亿元。启动湖南科技创新成果系列路演活动，建立高校科研院所科技成果与园区和企业常态化对接机制，常态化组织开展科技创新成果路演活动，推动高价值科技成果在民营企业转化。2023年，组织开展科技创新成果路演活动60余场，签约成果转化协议460余项，签约资金近50亿元，到位资金超10亿元。

（四）筑实引才支撑服务民企用人需求

1.为引才提供政策保障。出台《关于充分发挥人力资源服务机构作用促进市场化引才工作的意见》（湘人社发〔2022〕44号），重点从壮大引才市场主体规模、加大奖励支持力度、优化市场化引才社会化和公共服务、强化组织保障等方面鼓励人力资源服务机构开展市场化引才，支持组建“猎头联盟”，为我省民营企业引进各类人才提供政策支持。

2.为引才提供渠道支持。近年来，我们进一步拓宽引才“渠道”，积极支持各类用人单位引进人才，对急需紧缺的技术人才，开辟引才绿色通道。2017年以来，配合省委组织部开展“智汇潇湘”系列引才活动，打造人才活动品牌，承办了“港洽周”“沪洽周”等系列引才引智活动。组织赴英国、德国开展引才活动，设立了9个海外人才工作站。

3.为引才搭建蓄水池。为落实李殿勋副书记在省经济体制改革调研座谈会上指示要求，省人社厅全面启动高端乡情人才数据库建设专项工作，依托“湘就业”平台，系统全面摸底，整理信息基本盘，汇聚涵盖其基础数据、分析统计、决策参考、分析报告等功能的潇湘人才大数据。截至2023年底，入库高端乡情人才包括各类人才在内数据超过10万人，省外高端乡情人才入库数超过2万人，海外乡情人才入库数有603人，建库工作取得初步成效。

4.为引才提供优质服务。编制发布《湖南省2022-2023年重点产业急需紧缺中高级人才需求目录》《湖南省2023-2024年度先进制造业人才需求目录》，收集全省科研院所、高校、医院及重点产业链企业837家，提供先进制造业等重点产业急需紧缺中高级人才3191个，招聘人数16713。首次发布《湖南省2023-2024年度人力资源市场急需紧缺职业（工种）目录》，汇集全省3077家企业数据，涵盖了全行业门类，包括采矿业、制造业、电力等18大门类99个工种。我省多次发布急需紧缺人才目录有关经验做法被《中国劳动保障报》进行专题报道推广。

二、下一步打算

下一步，我们将深化落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》有关精神和要求，严格落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，加强民营企业金融要素供给和权益保护，支持民营企业提升科技创新能力，竭力破除民营企业人才紧缺壁垒，不断促进湖南民营经济发展壮大。

（一）持续优化民营企业金融供给。一是推动信贷规模合理增长。持续完善主要银行机构重点领域信贷投放数据月度报送机制，落实定向降准、再贷款、再贴现等货币政策，切实加大对民营企业的信贷支持力度。推动金融机构争取总部政策和资源倾斜，引导更多资金投向湖南民营企业。二是提高民营企业金融可获得性。加强与有关部门联动协作，积极搭建银政企对接平台，鼓励金融机构向企业进行金融政策和金融产品宣传，合理提高新增贷款中民营经济贷款占比，加大民营企业首贷、信用贷、中长期贷款投放力度，提高金融资源的可获得性、便利性。三是完善信用赋能和风险补偿。做好银行机构民营和小微企业信贷风险补偿工作，持续完善小微企业贷款风险补偿机制。完善企业收支流水征信平台建设，推动“流水贷”增量扩面，充分发挥征信赋能企业融资作用。依托“湘信贷”平台，以“投贷联动机制”为起点，搭建更多合作平台，推动政银企三方在更高层次、更宽领域的合作，为民营企业参与全省重大项目建设引入更多金融“活水”。

（二）持续助推民营企业科技创新。一是抓好创新梯次培育。依托省科技型企业数据库，加强数据关联分析，挖掘一批成长性好、创新性强、拥有自主知识产权的企业，精准分析科技型企业成长潜力和培育方向，建立梯次培育库。二是聚力创新载体建设。加快孵育面广量大的科技型中小企业开展高企与规上工业企业关联度分析，指导帮助规上工业企业增加研发投入、建立研发机构、申报知识产权，开展各类研发活动，推进高企与规上工业企业双向转化。开展科技创新和标准创新“大比武”活动，持续开展“高企综合创新能力百强评审”，发布“百强榜单”，树立一批高企标杆，引领产业技术创新和竞争能力提升。三是健全科技成果转化平台。完善潇湘科技要素大市场成果转化平台功能，扩大对县市区的覆盖面，建设省科技成果进场交易平台。聚焦“双高”对接活动，建设高校成果信息库和高新区重点企业技术需求库，常态化组织开展成果转化专场路演。加强以企业为主体的产学研用合作，支持科技领军企业牵头建设任务型创新联合体，布局建设一批科技成果转化中试基地，提高成果转化效率。

（三）持续支持民营企业引才引智。一是申请财政资金支持。建立引才奖补资金，鼓励发展猎头服务，对引才工作突出的“猎头机构”，给予适当资金补贴，进一步引导人力资源服务机构开展市场化引才。二是完善高端乡情人才数据库建设。鼓励人力资源服务机构采集省外、境外、国外高端乡情人才信息，进一步充实数据库；依托“金保二期”信息系统，开展高端乡情人才数据库功能建设，强化数据库的应用场景，为我省民营企业引进高级技术人才提供信息支持。三是加强人力资源需求预测。针对我省现代化产业体系和产业园区、自贸区的建设，开展人力资源市场“一线观察”，进行人力资源需求预测分析。编制发布重点地区、重点产业急需紧缺工种目录、急需紧缺人才需求目录。

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