《加快邵阳新邵循环经济产业高质量发展的建议》的答复：

一、关于进一步加强政策支持

（一）关于调区扩区。2020年6月，省发展改革委已函复新邵县人民政府，同意新邵经开区开展调区扩区前期工作（湘发改函〔2020〕71号），要求新邵经开区按照调区扩区有关规定开展产业规划、用地审核、规划环境影响评价等相关前期工作。建议新邵县人民政府、新邵经开区园区管委会根据调区扩区相关规定和程序，统筹考虑园区的功能定位和产业布局，按照“布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好”的原则，积极落实亩均税收、节约集约用地、环保和安全基础设施等要求，加快推进相关前期论证工作，并按程序报送，我委将会同省直相关部门继续加强政策与技术层面的前期指导。

（二）强化规划引领。省发展改革委印发了《湖南省“十四五”循环经济发展行动计划》（湘发改环资﹝2022﹞416号），将新邵雀塘再生资源产业园列为湖南省布局的13个再生资源加工利用重点基地，全面推进废有色金属、废旧电池、废旧轮胎等废弃物分类利用和集中处置。同时，将新邵经开区列入全省循环经济产业园规划布局，推动废旧轮胎循环回收利用。省自然资源厅结合国土空间规划编制，优先划定园区开发边界，优先保障园区发展空间，合理确定工业项目容积率底限、绿地率上限。

（三）优化用地报批。省自然资源厅统筹省、市、县三级自然资源主管部门力量，组成与行业主管部门、项目业主单位联合参与的园区用地要素保障服务综合专班，加强建设项目的前期指导服务，全方位、全流程做好园区用地保障服务。积极保障新邵经济开发区发展需求，指导地方优化城镇开发边界成果、合理编制国土空间详细规划，优化园区产业布局，提高土地节约集约利用水平。配合做好调区扩区工作，在符合国土空间规划和用途管制、节约集约用地要求并有利于现代产业体系建设的前提下，优先支持新邵经济开发区开展调区扩区工作，进一步强化服务保障，加快调区扩区用地审核。

（四）关于示范创建。省发展改革委会同省市场监管局支持邵阳雀塘再生资源产业园获批国家循环经济标准化试点。省工信厅将园区内新邵县鸿远金属加工有限公司和新邵县鸿祥废旧金属加工有限公司列入重点调度有色金属资源综合利用节能环保企业名单加以培育。新邵县鸿升新型建筑材料有限公司、新邵县鑫宇新型环保建材有限公司、新邵县兴荣再生资源回收有限公司及新邵县鸿远金属加工有限公司“年总产10万吨再生铝生产线改扩建项目”和湖南启恒环保科技有限公司“10万吨废轮胎绿色高效综合利用项目”获批湖南省2023年工业固废资源综合利用企业及项目创建单位。2024年指导新邵经开区成功创建省级绿色园区。

（五）落实财税政策。一是2023年兑现新邵县有色金属资源综合循环利用产业奖励250万元，支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链。二是2023年兑现新邵县增值税和企业所得税增量奖励、财政收入量质提升激励、园区产业发展提质奖励等资金1879万元。三是发挥政府性融资担保增信分险作用。支持政策性融资担保机构为新邵县循环经济产业企业提供融资增信服务，引导更多金融“活水”精准滴灌新邵县循环经济产业企业。截至2023年末，新邵县再担保累计备案业务1163笔、9.07亿元。四是支持新邵县开展“潇湘财银贷”改革试点，由省与市县财政按1:1比例设立风险保证金存入合作银行，引导银行按不低于5倍的放大倍率，为小微企业发放低利率的纯信用贷款，贷款风险由财政与银行按比例共担。截至2024年2月底，省财政为新邵县安排750万元保证金，引导合作银行向新邵县16家园区小微企业累计发放信用贷款15690万元。

二、关于进一步优化金融服务

（一）加大信贷投放、货币政策支持力度。引导金融机构加大对绿色产业、科创产业等方面的信贷投放力度，支持园区企业发展。截至2023年底，新邵县金融机构对循环产业园发放贷款6.43亿元,平均贷款利率为4.72%。如工商银行新邵县支行为新邵县雀塘产业园区重点企业新邵县鸿图废旧金属回收有限公司发放科创 e 贷500万元。引导金融机构用好用活碳减排支持工具等货币政策工具支持园区发展。2023年末，金融机构使用碳减排支持工具支持新邵县循环经济园超1.2亿元。

（二）强化引领夯实政策体系。一是国家金融监督管理总局湖南监管局第一时间向辖内银行保险机构传达原银保监会关于推动工业等绿色发展的系列文件部署，督导加强绿色金融服务能力建设，支持产融合作、工业园区绿色发展、工业企业绿色化改造提升。二是在前期已出台绿色信贷专项指导意见基础上，围绕低碳转型发展持续优化监管政策。如单独制定专项制度督导支持长江经济带发展，省市两级部门联动属地人行、地方金融监督管理局等出台系列文件，引导银行保险机构建立工业等领域绿色低碳产业支持目录，开展环境权益抵质押融资改革创新，加大对“五好”园区、循环经济等的金融支持力度。

（三）密切监测督导扩容规模。构建区域特色报表机制，全面反映全省支持循环经济等产业表内外绿色融资、绿色保险实况，综合运用银行保险机构主要负责人座谈会、专题会议、“一对一”监管会谈等监管工具，引导落实不力机构补齐短板。督导辖内绿色金融规模加速增长，具体到邵阳地区，2023年末全市银行业表内外绿色融资余额332.5万亿元，同比增长51.7%，大幅高于全省绿色融资同期增速、当地各项贷款同期增速16.8、37个百分点。

（四）加力创新金融服务产品。引导银行机构建立健全绿色金融工作机制，倾斜金融资源，优化激励考核，创新服务模式与特色产品，着力支持循环经济高质量发展，2023年末，邵阳市金融机构累计为循环产业园推出信贷产品20多个。推动农业银行邵阳分行成立“绿色银行”工作小组，完善组织架构，做好绿色制度的梳理和平台建设；指导交通银行邵阳分行印发专项通知，从客户管理、尽职调查、合规审查、贷后管理、资金拨付等环节，明确绿色信贷展业机制；引导新邵农商行雀塘支行为雀塘循环经济产业园内企业开展“授信上门，服务到家”活动，密切结合企业特点，量身设计“再生资源贷”等信贷产品，新邵农商行已累计为园区发放贷款2.5亿元以上。

（五）积极促进政银企对接。近年来，联合新邵县政府组织召开金融暖春“润”万企活动等园区政银企座谈会10余场，开展“行长走市县•金融稳增长行动”、提供“一对一”主办行服务，畅通政银企沟通渠道。如人民银行邵阳市分行主要负责人多次组织辖内金融机构深入园区，访企问需，精准为企业画像，引导金融机构针对性提供金融服务。2023年，组织金融机构赴园区开展“三进”银企对接会，单场达成贷款授信意向3300万元。

下一步，省发展改革委将会同省有关部门加强与国家有关部委的衔接，进一步明晰国家相关政策动向和规划部署，督促指导邵阳市做好再生资源产业项目和环境基础设施项目的谋划储备，及时纳入省级项目储备库，积极争取国家资金支持。省级财政、税务、金融管理部门将依据职能职责，加强资金奖补、税收优惠、金融服务、融资贷款方面的指导，在风险可控、商业可持续的前提下，支持大宗固废综合利用、废旧物资循环利用及其他循环经济领域重大工程，引导社会资本投向循环经济领域。

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