《关于以创新推动全省园区高质量开放发展的建议》的答复：

一、关于强化顶层设计，理顺管理体制

在强化顶层设计方面，今年3月5日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发《关于深化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》，对深化我省园区管理制度改革从制度层面作出了安排部署，着力解决园区在要素配置、创新转型、招商引资、营商环境、内部管理等方面的短板问题，不断激发内生动力活力，夯实高质量发展基础。

在完善园区地方性法规方面，《湖南省开发区条例》已被列为2024年度省政府立法出台项目，省发展改革委在前期立法调研、广泛征求意见、召开质量评估会的基础上，修改形成《条例（草案送审稿）》，拟于近期呈报省政府。下一步将加快推动《条例》出台，明确园区的法律地位、功能定位、管理模式等，为进一步理顺园区管理体制提供法治保障。

在探索园区市场化建设运营方面，省园区办（省发展改革委）已于近期在全省启动园区市场化建设运营改革试点，鼓励园区在管运分开、平台公司市场化转型、引入第三方专业化运营、创新“管委会+”模式、“产业+基金”等方面开展探索，提升园区专业化市场化运营水平。

在支持园区创新选人用人制度、实行全员聘任、健全绩效激励机制方面，省人力资源社会保障厅、省发展改革委等两部门将于近期联合启动园区岗位聘用制改革试点，除公务员和参公管理人员外，鼓励具备条件的园区探索档案封存、岗位聘用的选人用人模式，推动人员竞争上岗、能上能下；省人力资源社会保障厅、省财政厅、省发展改革委等三部门将于近期联合启动园区绩效薪酬制改革试点，除公务员和参公管理人员外，探索建立园区绩效薪酬制度，实行可量化的绩效考核和差异化的薪酬分配。

在推进园区剥离社会事务管理职能方面，省委编办全力推进湘潭高新区、永州经开区、衡阳常宁水口山经开区、湘西古丈产业开发区等4家开发区剥离社会事务管理职能试点工作落实落地，形成了规定动作有实效，自选动作有特色，相关领域有亮点的改革成效。截至目前，改革试点工作已全面完成，并取得阶段性成果。总体来看，4家开发区在试点中紧密结合自身发展实际，进一步厘清了与地方党委、政府的职责边界，促使开发区将主要精力集中到发展规划、区域开发、产业发展、投资促进、协调服务等职能定位上来，真正实现了“松绑减负”。下一步，省委编办将按照省委、省委编委关于深化开发区管理制度改革的精神，加强机构编制政策衔接和服务保障，结合各地开发区管理机构的调整优化，深入开展跟踪调研，加强政策研究和顶层设计，充分论证和认真拟订规范开发区机构编制管理的指导意见，下半年适时在全省全面铺开，不断释放开发区体制活力，为推动开发区高质量发展提供保障。

二、关于聚焦开放发展，产业招商赋能

在推进园区产业发展方面，省商务厅积极开展产业链精准招商，根据产业培塑行动、重点产业倍增计划，在省级层面出台《关于加强统筹联动构建大招商格局的工作方案》，发布“4×4”现代化产业体系招商信息，并制定了12条重点产业链专班年度招商引资方案，配合相关链主单位及行业主管部门，依托产业链“两图两库两队三池”，围绕重点市州、园区举办“双招双引”活动，指导各地按照功能定位和要素禀赋延链、强链、补链，与更多龙头企业、隐形冠军企业加强对接合作。省工业和信息化厅会同省发展改革委联合印发《关于优化园区产业布局实现高质量发展的指导意见》，按照“首位主导、特色突出、错位发展、协同发力、集约集聚”的原则，突出区域内资源禀赋和比较优势，确定14个市州园区产业发展布局。下一步，将结合《中国开发区审核公告目录》修订要求，调整完善《湖南省园区主特产业指导目录》，指导各园区以构建“4×4”现代化产业体系为主攻方向，突出传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业四个重点，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，科学确定主导产业和特色产业，促进全省园区发挥优势错位发展、差异化发展。省发展改革委将围绕推进“4×4”现代化产业体系建设，组织认定一批现代化产业特色园区。

在推进园区合作共建方面，省园区办（省发展改革委）已于近期在全省启动园区合作共建改革试点，推动省内外园区之间按照“以先带后”“招商合作”“合作园区”等模式，开展跨区域合作共建，探索建立产值核算、成本分担和利益共享机制。省商务厅印发《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》《湖南省进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的若干措施》，出台《湖南省国际合作园区认定办法》等配套政策，在建设国际合作园区、优化外商投资环境等方面发挥政策引导效应，提高中欧（湖南）国际合作示范区实施成效。省商务厅会同省发展改革委推动省内园区与广东、江苏等地园区开展“飞地园区”合作，认定一批合作共建试点园区，在运营管理、招商引资、产业链配套等方面建立协同机制，更加主动承接东部地区产业转移。

在推进园区整合优化方面，省园区办（省发展改革委）按照国家“一县一园”有关要求，持续推动园区优化整合，2023年12月，经报请省政府同意，宜章氟化学循环产业开发区、永兴稀贵金属再生资源利用产业开发区分别并入宜章经济开发区、永兴经济开发区，今年4月20日，省政府办公厅正式复函同意桃江高新区与桃江灰山港产业开发区合并，全省省级以上产业园区由139家整合至136家。

在建设数智招商平台方面，省商务厅加快设计并推广使用招商引资小程序，搭建招商宣传、个人名片、省情介绍、招商资源信息、个人中心等版块和后台管理平台，为全省招商工作人员提供统一高效的招商推介载体，实现傻瓜式招商、一键式招商。推进数智招商与智慧园区平台建设，搭建招商资源信息库、市州招商引资项目分析评价体系、重大建设项目会审管理、招商引资工作统计报表、日常办公管理以及后台管理系统，实时掌握全省工作动态，畅通上下沟通渠道，提升全省招商引资效率和竞争力。

三、关于用好考评导向，引领转型升级

根据《2024年湖南省“五好”园区创建重点任务》有关工作安排，省园区办（省发展改革委）将切实强化效益导向，适时组织开展专题调研，牵头优化“五好”园区评价指标体系和评价方式，将人均税收等指标纳入评价体系，适当考虑提高对外开放、科技创新等指标的权重，实施精准评价，防止泛化、滥用评价和层层评价、多头考核等情况，并根据园区综合评价结果，对园区实施分级管理，在园区扩区、资金支持、项目审批、要素保障等方面实施差异化的支持措施。对于国家级园区综合评价结果，省园区办（省发展改革委）将会同省商务厅、省科技厅等相关省直部门对照国家评价指标体系适时开展分析、指导，督促国家级园区采取有针对性的措施进行整改、提升。

四、关于完善要素供给，强化服务保障。 

在支持园区调区扩区方面，省园区办（省发展改革委）以《中国开发区审核公告目录》（2018年版）修订为契机，持续优化园区空间布局，力争年内完成本轮园区调区省级审核工作，支持符合亩均产出、土地开发率、节约集约用地等条件的园区扩区，推动构建土地等要素资源向效益更高园区倾斜的配置机制。

在推进园区土地清理和闲置厂房盘活处置方面，省发展改革委会同省自然资源厅开展了产业园区“三类低效用地”（批而未供土地、闲置土地、低效用地）专项清理整治三年行动，共清理出“三类低效土地”19.43万亩，2022年完成盘活处置11万余亩，2023年完成盘活处置5.1万亩。今年已下发《关于下发2024年度湖南省产业园区“三类低效土地”及国有闲置厂房盘活处置任务的通知》，共下达“三类低效土地”处置任务2.67万亩，国有闲置厂房处置任务29万平方米，力争在今年完成全部处置任务。下一步，将会同省自然资源厅启动新一轮土地利用清理专项行动，促进土地资源优化配置，提高土地节约集约利用水平。

在引导各类金融机构支持园区发展方面，省园区办（省发展改革委）将“创新园区投融资机制，鼓励园区按照‘产业+基金’等模式，撬动一批私募资本及社会资本参与园区产业建设”纳入《2024年湖南省“五好”园区创建重点任务》，明确责任单位和进度安排，实行清单化管理，并于近期在全省启动园区市场化建设运营改革试点工作，鼓励试点园区依托市场机制，在不新增政府隐性债务的前提下，探索创新融资方式，用好产业基金，拓展融资渠道，引导社会资本参与园区建设，引导银行、信托、保险、金融资产管理等机构开发专项金融产品，对于符合资产证券化条件的园区资产，灵活使用商业地产抵押担保证券（CMBS)、资产支持证券（ABS)、资产支持票据（ABN）等手段进行融资。

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