《关于支持怀化国际陆港临港产业发展的建议》的答复：

近年来，在省委、省政府统一领导下，省直有关部门扎实推进怀化国际陆港建设及临港产业发展。一是狠抓政策规划落地，推动相关文件落实，常态化制定年度工作要点、协调解决重难点问题，并积极争取有关项目纳入国家“十五五”专项规划。二是持续加大资金保障力度，累计支持争取超长期国债、省预算内资金和发行专项债十余亿元，加快基础设施建设。三是不断完善物流网络，建成商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，多条铁路专用线启动建设或纳入重点项目。四是大力培育临港特色产业，推动冷链、跨境电商等业态发展，助力箱包、绿色食品等产业提质增效，促进港产城深度融合。五是强化区域联动发展。推动周边地区面向东盟的货源在怀化集并，并加强与长沙中欧班列全国集结中心协同联动。

一、关于“优化临港产业布局，构建特色合作体系”的建议

1.关于“将怀化国际陆港经开区纳入全省‘飞地园区’建设试点等”。《关于支持“飞地园区”发展的若干政策（试行）》（湘发改园区规〔2025〕695号）明确，“‘飞地园区’由双方所在市州人民政府提出申请，按要求提交相关材料，省发展改革委（省产业园区建设领导小组办公室）牵头建立‘飞地园区’认定与动态管理机制，原则上每年组织一次‘飞地园区’认定工作，每3年组织一次复核工作，按照‘有进有出’原则动态调整”。怀化市和怀化国际陆港经开区可按要求提交申请材料，并加大改革创新力度，积极探索发展“飞地园区”的新模式、新路径，我委将会同相关部门积极指导支持。同时，省商务厅将主动对接粤港澳大湾区、长三角等先进地区，探索共建“飞地园区”，打造湘琼合作基地、湘粤港澳合作基地等标志性开放平台，承接高端产业外溢。正在起草的《湖南省打造对老（挝）合作高地工作方案（2026-2030年）》，明确提出“支持怀化国际陆港建设，完善怀化国际陆港集疏运体系，探索建设以怀化国际陆港为核心的多式联运中心，提升货物集结、仓储、分拨能力，扩大通道辐射范围。《工作方案》拟呈报省政府同意后印发。

2.关于“协调省属国企结合自身经营规划和怀化发展实际，在怀化国际陆港布局建设加工产业和设立区域运营中心”。《推进怀化国际陆港高质量建设座谈会会议纪要》(湘府阅[2025]64号)明确，“省国资委牵头，会同湖南能源集团，采取适当方式支持怀化国际陆港发展。请怀化市、省商务厅、省国资委、湖南钢铁集团(省国贸集团)密切配合，结合企业经营需要，按市场原则支持怀化国际陆港发展”。下一步，我委将积极配合省有关部门、企业严格落实好省政府专题会议精神，积极开展相关工作。

二、关于“扶持生产性服务业,完善陆港服务功能”的建议

1.关于“支持怀化依托陆港申建保税物流中心”。省商务厅积极支持怀化结合开放型经济发展需要申报设立保税物流中心（B 型），已将怀化保税物流中心建设纳入我省海关特殊监管区域发展统筹规划整体推进。前期，省商务厅已多次赴怀化开展实地调研和政策宣讲指导，推动怀化开展保税物流中心申报前期调研论证、规划预留等基础工作，为后续正式申报奠定基础。当前，海关总署正在进行保税物流中心设立审批政策改革，总体上要求从严从紧审批，各地现有保税物流中心的运行情况将是审批的重要参考依据。据了解，全国目前有近60个地区提交保税物流中心新设申请，我省常德保税物流中心已于2025年6月获海关总署等四部委联合批复，2026年3月已正式封关运行。今年，省商务厅将会同长沙海关积极争取将益阳朝阳保税物流中心纳入2026年海关总署审批计划并推动获批。从我省现有平台运营情况来看，长沙金霞、株洲铜塘湾保税物流中心进出口业绩在全国处于中等水平。常德、益阳保税物流中心获批运营后的实际进出口业绩，将直接影响怀化保税物流中心的申报工作。下一步，省商务厅将在指导各个现有保税物流中心高质量运行、推动益阳保税物流中心申报批复工作的基础上，指导怀化市做好设立保税物流中心的可行性论证，充分利用现有省内外开放平台和通道资源，用好用活现有政策，做实做强怀化外贸业绩，为保税物流中心建设提供可靠的业绩支撑。

2.关于“支持申建跨境电商综试区”。省商务厅积极调研指导怀化夯实产业基础，推动跨境电商与特色产业融合。2025年跨境电商交易会期间，怀化设立特装展馆，组织企业与TikTok Shop、TEMU等平台对接，提升产业外向度；11月中旬，推动怀化国际陆港赴广东与深圳电子商会等单位和企业开展招商对接；12月初联动怀化市组织部分企业参加2025亚马逊全球开店跨境峰会（杭州）；2026年，推荐湖南旭联科技有限公司参与申报商务部跨境电商主体培育项目等。省商务厅工作专班也在积极对接商务部外贸司，跟踪国家层面综试区申报动态，目前暂未启动新一批跨境电商综试区申报。下一步，将继续指导怀化在外向型产业培育、跨境电商生态完善等方面持续发力，夯实跨境电商综试区申报基础。

3.关于“支持怀化东盟班列建设”。2021年以来，按照“全省统筹、全省覆盖、全省联动”原则，省商务厅推动建设了五大国际贸易通道和货运集结中心。其中怀化东盟货运集结中心为向西的主通道，自2022年1月运行以来，截至2025年底，累计开行班列2732列，年均增长99.8%。怀化作为西部陆海新通道“13+2”朋友圈最晚加入者，目前运量在陆海新通道区域公司中排名第2，仅次于重庆，居中部首位。2022-2025年，省商务厅在省开放型经济与流通产业发展专项资金中安排国际贸易通道资金2.2亿元，支持怀化东盟班列的建设和发展。下一步，省商务厅一是将围绕国际贸易通道“稳规模、优结构、增质效”，促进怀化东盟班列利用现有优势提升服务本省企业能力；二是持续推进冷链物流、多式联运和“一单制”，提升通道竞争力；三是优化“通道+贸易+产业”发展模式，推动怀化国际陆港向产贸融合型平台发展。

4.关于“支持怀化重点发展面向东盟市场的特色农产品精深加工、机电产品组装、轻工纺织等出口导向型产业，以及利用回程班列资源的木薯淀粉、橡胶、矿产等进口加工产业”。下一步，我委将结合枢纽经济发展，推动怀化国际陆港打造冷链运输、零担物流、跨境电商、商贸服务等适港产业发展，同步加快产业转型升级，着力引导箱包产业强链补链，实施绿色食品、电子元器件产业倍增计划，利用回程班列资源发展进口加工产业，促进港产城融合发展，并在政策、争资上予以支持。

5.关于“协调中国邮政在怀化国际陆港布局建设二级分拨中心，并引导其他民营物流企业在怀化国际陆港布局”。目前，怀化市邮政公司处理中心已具备良好基础，日均处理能力超30万件，旺季承担云、贵、川等6省邮件经转，并动态开设十余条省际直达邮路，实际承担了区域性集散功能；顺丰速运的区域（二级）分拨中心已在怀化国际陆港成功运营（日均处理23万件）。省交通运输厅将会同省邮政局、怀化市政府，积极与邮政集团对接，推动省邮政集团尽快入驻怀化市分拨中心，优化全省邮政网络在湘西、黔东地区的路由效率，以“国字号”力量为引领，加速产业集聚，做强枢纽功能。

三、关于“提升交通枢纽能级，夯实发展硬件基础”的建议

1.关于“支持怀化市申报国家综合货运枢纽补链强链城市”。省交通运输厅将支持怀化市积极申报新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，支持以怀化国际陆港为核心的枢纽、集疏运、设备更新项目列入实施方案，进一步释放物流潜能。

2.关于“支持重点交通项目建设”。省交通运输厅已将 S555中方至芷江、G209怀化国际陆港改线工程（一期）、G320（原 S322线）分水坳至新建镇段路面改建工程等项目初审纳入省“十五五”交通运输发展规划。其中，G209、G320两个国道项目已作为省级重点项目上报交通运输部审核。下一步，省交通运输厅将进一步加强与交通运输部的汇报衔接，积极争取将上述两个国道项目纳入部“十五五”交通运输发展规划项目库予以重点支持。