《关于支持湘西地区物流行业降本增效的建议》的答复：

近年来，在省委、省政府统一领导下，省直有关部门积极支持湘西地区物流行业降本增效，从物流基础设施建设、干线运输、乡村末端配送、电商主体培育等方面精准施策，全方位推动湘西自治州物流行业降本增效，有效缓解了山区地理条件带来的物流成本偏高问题。

一、关于“优化高速公路差异化收费政策”

根据交通运输部、国家发展改革委、财政部《关于全面清理规范地方性减免政策的通知》（交公路发〔2019〕98号）规定，除《收费公路管理条例》以及国务院另有规定外，今后各省（区、市）不得以任何形式制定出台车辆通行费减免政策。车辆通行费减免政策制订不是省级政府事权，而是中央政府事权，因此省政府及省交通运输厅无权通过“制定出台（新的）车辆通行费减免政策”。

二、关于“支持构建完善多式联运体系”

1、关于“支持建设吉首铁路物流园”。我委高度关注吉首铁路物流园建设，下步将积极会同省直和中央在湘有关单位协同发力，协调加快项目前期工作，并在争取超长期国债资金、发行地方政府专项债等方面给予项目支持，推动尽快落地建设，补齐区域公铁联运短板。

2、关于“支持对五强溪、凌津滩等枢纽通航设施进行提质改造”。我委正会同省交通运输厅研究将五强溪、凌津滩船闸等提质改造项目纳入《湖南省“十五五”现代化综合交通运输体系发展规划》《湖南省“十五五”综合交通运输发展规划（公路、水路）》。下一步，我委将会同省交通运输厅加强与国家相关部委沟通衔接，积极争取国家相关政策、资金支持。

三、关于“支持打造武陵山综合物流枢纽”

我委将积极支持吉首市建设省级示范物流园区，助力湘西州构建全方位对外开放格局，重点加大对湘西州物流项目发行地方政府专项债的支持力度。省交通运输厅将围绕提升基础设施承载能力、持续降低物流成本、支撑产业运输需求、打造城乡配送体系建设、践行数字智慧绿色低碳发展理念、深化行业综合治理和联动发展国际物流供应链等方面，以问题和目标为导向，从构建省域物流网络为着力点，统筹省域物流通道、物流枢纽节点、集疏运体系、城乡配送、信息平台、政策制度、安全应急等，助力湘西州实现交通物流高质量发展。省商务厅将支持吉首市发挥区位优势，与怀化国际陆港深化协同，充分利用现有开放平台和通道资源，通过功能互补、资源共享，共同构建高效联动的区域物流网络。鼓励湘西州在市场需求导向和市场化运作原则下，以联动方式对接怀化东盟班列，将怀化东盟班列的“通道优势”转化为覆盖湘西州的“网络优势”，促进两地货源集聚与分拨，降低区域综合物流成本，提升物流网络整体效能，助力湘品出海、降本增效。

四、关于“扩大物流涉农领域农业电价执行范围”

按照价格管理权限，省级电网销售电价类别由国家发改委统一原则制定，分为居民生活用电、农业生产用电和工商业及其他用电价格三个类别，省级没有调整分类的权限。《国家发展改革委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》（发改价格〔2013〕973号）、《省发展改革委关于规范销售电价分类适用范围的通知》（湘发改价调规〔2021〕773号）等文件明确了农业生产用电价格适用范围和标准。

按照国家和我省文件规定，对农产品初加工用电执行农业生产电价，有明确且严格的前提，其认定必须同时满足以下2个条件，一是初加工性质限定，必须是文件规定的工序环节；二是市场去向限定，经上述处理后的产品，其直接去向是进入初级农贸市场、集散地或作为原料直接销售，即服务于“初级市场”，构成从田间到消费的初始流通终端。只有同时满足上述两项条件的用电，方可执行农业生产电价。

对家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业、农产品流通企业在农村建设的保鲜仓储设施用电执行农业生产用电。农业生产用电范围中的农村保鲜仓储设施用电必须同时符合3个条件。一是用电主体符合范围。其中：农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、农产品流通企业为市场主体，以营业执照确认；家庭农场按《湖南省家庭农场认定管理办法(试行)》（湘农发〔2016〕294号）规定，由县级农村经营管理部门发布并颁发由省农业委员会统一监制的《湖南省家庭农场认定证书》；农业产业化龙头企业由政府相关部门认定，不仅具备营业执照，同时应有相关证书。二是用电地址需在农村范围。“农村”是指以民政部门确认的村民委员会辖区为划分对象，范围在城镇以外的区域。三是保鲜仓储设施是指上述企业在农村建设的具备冷藏、冷冻、保温等温度控制的恒温库、冷库，同时直接向电网企业进行报装用电的，在产品初加工生产环节或之前环节执行农业生产用电价格。此外，农业专用物流设施用电，不在国家和我省居民生活用电和农业生产用电适用范围内，执行工商业及其他用电类别（即工商业用电价格）。

下一步，我委将加强与国家发改委等部委的汇报衔接，反映分类销售电价执行过程中的具体情况，积极争取国家层面加大对我省农产品初加工、农村保鲜仓储等产业支持力度。

五、关于“加大电商示范基地支持力度”

近年来，省商务厅深入实施“数商兴农”，印发数商兴农工作要点，推动全省电商助农发展。结合湘西地区发展实际，重点从电商主体培育等方面进行支持。先后在湘西地区联合举办“东方甄选湖南行”、“数商兴农湘聚酉水”电商助农创新发展大会等活动，拓展农产品销售渠道。常态化开展“数商云课”惠民惠企培训，为湘西地区及全省电商从业人员提供直播电商、供应链等模块培训，让“会种地”的村民也能学会“能卖货”。彭南科、谢二妹、湘西冬宝等一大批千（百）万粉丝网红主播涌现，有力带动湘西州农特产品销售。巧手翠翠等公司还探索开设跨境电商独立站，一批具有民族特色的非遗产品通过电商出海拓市。

为支持欠发达地区电商发展，省商务厅在县域电商直播基地申报条件中对15个乡村振兴重点帮扶县（其中含湘西州5个县市）县域电商直播基地的申报门槛给予下调至70%的倾斜支持，助力湘西等地区电商基地发展。下一步，省商务厅将持续加大对湘西地区政策解读与指导，推动符合条件的企业和项目申报国家和省级电商公共服务集聚相关项目和典型案例，加大乡村直播电商人才培育力度，举办电商助农系列赛事、活动，促进助农增收。