对省十四届人大四次会议第0450号建议的答复

发布日期：2026-08-26 16:50

《关于强化以工代赈政策落地见效赋能乡村振兴的建议》的答复：

近年来，我委始终将以工代赈作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要抓手，持续加大对邵阳市的政策、资金和项目倾斜。编制《湖南省高标准高质量推进以工代赈项目建设三年实施方案（2026—2028年）》时，将邵阳市6个县（市）纳入全省以工代赈重点实施县，重点县数量居全省首位。2026年，累计为邵阳市争取以工代赈项目50个、资金20255万元，预计带动8769名农村劳动力就近务工，发放劳务报酬9302.47万元，综合实施成效位居全省前列。

为破解政策落地堵点难点、充分释放政策红利，我委聚焦短板弱项、精准施策，重点推进四方面提质增效工作：

一、强化联动宣传，全面破解政策知晓难题。针对基层干部群众政策认知不足、不会用政策等问题，我省搭建多级联动、线上线下融合的宣传培训体系。一是推行标准化宣传，编制全省以工代赈政策汇编，梳理政策要点、典型案例、申报流程等核心内容，逐级下发执行。二是健全三级培训机制，落实“省级统筹、市县落实、乡镇全覆盖宣讲”模式，常态化开展政策实操培训，提升基层全流程业务履职能力。三是拓宽宣传覆盖面，依托省级政务平台、“湘农智慧”开设政策专栏，联动村级广播、微信群、公示栏等基层阵地；结合劳动力招聘、防返贫帮扶等工作，常态化开展政策宣讲、答疑解惑，推动政策进村入户、直达群众。

二、强化服务保障，切实降低项目申报门槛。针对项目申报流程繁琐、标准不清、基层专业力量不足等问题，全面简化申报流程、强化服务保障、做实项目储备。一是规范申报标准流程，修订《湖南省以工代赈项目规范化管理工作指南（2026年版）》，推行“一次告知、一表申请、并联审批”，精简申报环节、降低申报门槛。二是完善项目储备机制，依托全省以工代赈项目储备库，指导市县围绕乡村基建补短板、产业配套、人居环境提升等重点领域提前谋划储备项目，省级筛选打磨、精准指导，提升项目成熟度。三是强化基层精准服务，设立省市县三级咨询答疑平台，组建专业指导团队，为基层提供“一对一”帮扶；落实乡镇专人对接机制，全程协助村级完善申报材料，保障符合条件项目应报尽报、落地见效。

三、健全监管体系，全力提升项目实施质效。针对部分项目重建设轻赈济、劳务报酬发放不规范、群众参与度低、后期管护薄弱等问题，构建全周期闭环监管体系。一是严守劳务报酬刚性要求，严格落实中央资金不低于40%用于劳务报酬的标准，优先吸纳脱贫人口、监测对象等重点群体务工，报酬通过银行卡直发、全程公示，切实保障群众务工权益。二是强化部门协同监管，建立多部门常态化督查机制，线上依托重大项目库按月调度核心数据，线下实行“月调度、季通报、年考核”，结合联合督查、第三方巡察，严控工程质量、务工考勤、报酬发放等关键环节，杜绝重建设、轻赈济问题。三是健全长效管护机制，按照“谁受益、谁管护、谁负责”原则，明确村集体管护主体责任，统筹预留专项管护经费、设置村级公益性管护岗位，补齐后期管护短板。同时，依托人社、农业农村监测帮扶机制，摸排劳动力底数、建立用工供需台账，实现务工需求与群众就业精准匹配，提升群众参与积极性。

四、深化产赈融合，充分释放政策赋能效应。聚焦项目与乡村产业融合不足、带动效应不强等问题，深化以工代赈与乡村产业、群众增收深度融合。一是优化项目资金投向，鼓励实施乡村产业配套基建项目，推动项目建设、产业发展、群众增收协同推进。二是深化以工代训模式，结合项目用工需求和群众就业意愿，推行“岗前集训+现场实训+技能定级”培育模式，开展定制化技能培训，引导群众考取技能证书，助力从短期务工转向长期稳定就业。三是健全考核激励机制，将群众增收、产业带动、群众满意度等纳入项目核心考核指标，对成效突出的地区予以资金、项目倾斜，总结推广典型经验，持续放大政策赋能效应。

下一步，我委将持续加大对邵阳市的倾斜支持，指导邵阳市聚焦乡村基础设施提升、产业发展、群众稳岗增收等重点领域，谋划储备优质以工代赈项目，持续巩固脱贫成果、赋能乡村振兴。

对省十四届人大四次会议第0450号建议的答复

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