近日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确自即日起2年内开展长株潭等10个要素市场化配置综合改革试点，在各要素领域部署一批具有探索性的改革任务，进一步通过深化改革激发市场活力。

根据《长株潭要素市场化配置综合改革试点实施方案》，试点范围覆盖湖南长沙市、株洲市、湘潭市全域，主要围绕促进技术要素向现实生产力转化、提高土地要素配置效率、畅通人力资源要素合理有序流动渠道、加快探索培育数据要素市场、推动资本要素服务实体经济发展、探索绿色发展新路径、全面提高要素协同配置效率7个方面，重点实施21项改革举措，以市场化手段破除要素流动壁垒，为区域高质量发展注入新动能。

激活技术要素 加速创新成果落地

在技术要素配置方面，改革方案着重推动科技创新资源优化配置与成果转化。支持开展种业关键核心技术攻关，鼓励行业领军企业牵头组建任务型、体系化创新联合体，集中力量突破“卡脖子”难题。同时，全面推行基础研究和人才类项目科研经费使用“包干制”，精简科研项目结项验收流程，为科研人员松绑减负，让创新活力充分涌流。

促进科技成果高效转化，有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善权益分享机制。支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或中小企业转让的利益分配机制。加快国家技术转移人才培养基地（湖南）建设，推动高校、科研机构设立技术转移部门，探索建立技术转移转化类职称评审专业。在知识产权保护方面，支持探索地方立法，扩大承担知识产权快速预审领域范围，建设知识产权和科技成果产权交易综合服务平台，加强知识产权执法司法保护。

优化土地要素 推动集约高效利用

土地要素改革旨在提高配置效率，保障合理用地需求。在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，赋予试点地区更大土地配置自主权，探索推进长株潭范围内建设用地增减挂钩节余指标调剂、补充耕地指标跨区域统筹，完善耕地数量、质量和生态“三位一体”保护制度体系。

产业用地供应方式将更加灵活，推广先租后让、弹性年期供应及“标准地+承诺制”等用地模式，推动省级及以上开发区实施“亩均论英雄”。以市场化方式盘活存量土地，制定一体化盘活方案，探索城镇低效用地认定标准、程序及再开发利用政策措施，加快国有企业存量土地盘活。在城乡统一建设用地市场建设上，鼓励通过入股联营、出租、出让等多种方式盘活农村集体建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，为乡村振兴注入土地要素活力。

畅通人力资源 打造人才集聚高地

人力资源要素改革聚焦打破流动壁垒，提升人才竞争力。建立长株潭一体化劳动力市场，支持长沙实施较为宽松的落户政策，长株潭探索户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。组建长株潭人力资源服务产业联盟，加速本土人力资源服务机构“离岸出海”。

在人才引育方面，支持长株潭互融互通国内外引才资源，按统一标准分层分类认定高层次人才，探索区域骨干人才积分制度。事业单位可通过特设岗位引进急需高层次人才，实行灵活薪酬制度。支持实施高度便利化的境外专业人才执业制度，建立国际职业资格正面清单，吸引境外高端人才。职业教育发展也将加速，支持本科层次职业学校布局，促进职普融通，允许符合条件的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认。

培育数据要素 构建中部数据枢纽

数据要素市场培育是此次改革的一大亮点，将加强公共数据开放开发利用，制定管理办法，开展资源普查，编制目录，推进数据共建共享，优先开放企业登记监管、卫生健康等领域高价值数据集。依托现有交易场所开展数据交易，支持长沙国家级互联网骨干直联点建设，探索“区块链+”在制造、能源等领域的应用，打造中部地区数据枢纽。

数字经济融合发展将提速，推动人工智能、车联网等领域数据采集标准化，推进国家超级计算长沙中心、湖南（长沙）国家级车联网先导区建设，加快北斗产业发展和规模应用。探索数据分类分级安全保护制度及中非数据跨境流通，为数据要素安全有序流动提供保障。

赋能资本要素 服务实体经济发展

资本要素改革着力增加有效金融服务供给，推进普惠金融，发挥全国中小企业融资综合信用服务平台作用，推广“信易贷”模式，建立省级中小微企业融资信用服务平台。完善制造业金融服务体系，规范发展供应链金融，推进绿色金融改革创新，健全农村金融服务体系，满足不同经营主体的融资需求。

支持区域性股权市场改革创新，推动其与全国中小企业股份转让系统建立合作衔接，对通过区域性股权市场平台非公开进行股权转让或分红派息的企业给予政策支持。推动中国（湖南）自由贸易试验区跨境融资便利化，依托中非经贸博览会平台推进对非跨境人民币结算业务，提升金融开放水平。

完善交易机制 探索绿色发展新路径

探索绿色发展新路径，在完善资源市场化交易机制上，深化电力体制改革，完善电力市场化交易机制，丰富中长期交易品种，加快电力现货市场建设，加强电力辅助服务市场建设。推进电力容量市场及金融衍生品等新兴市场依法合规建设。积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易。加快建立天然气管道运输价格机制。

在构建绿色要素交易机制方面，依托统一的公共资源交易平台健全排污权、用水权等交易机制。深化绿色产品政府采购、“绿色标准+认证”、生态环境损害赔偿、环境权益抵质押融资等改革。完善生态产品价值实现机制，含核算体系、绿色责任账户及对长株潭生态绿心投资的激励。建立健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度，融入全国碳交易市场。

要素协同配置 释放综合改革红利

此次改革注重要素协同配置，强化新业态新领域和服务业要素保障，推动生产要素向发展新质生产力集聚。健全要素市场化交易平台，深化公共资源交易管理体制改革，推进平台一体化发展，覆盖各类公共资源。支持建立健全农村产权流转交易市场体系，丰富入场交易品种，拓宽市场服务功能。

在要素分配机制方面，完善按要素分配机制，推进以增加知识价值为导向的收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。