湖南省率先出台《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》

□   曾盼明

□   本报记者   邢成敏

日前，湖南省人民政府新闻办公室召开《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）政策解读新闻发布会，详细介绍《行动方案》出台背景、核心任务与实施路径。

至此，长株潭要素市场化配置综合改革试点有了清晰的“路线图”和“时间表”，全面迈入落地实施的关键阶段。这场系统性、深层次的改革，将推动长株潭一体化发展迈向更高水平，为湖南实现“三高四新”美好蓝图、建设现代化新湖南注入强劲动力。

锚定战略导向 夯实改革“压舱石”

要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。2025年9月，国务院正式批复长株潭等10个地区进行要素市场化配置综合改革试点，为湖南在要素改革领域先行先试提供了国家级平台。

三个维度清晰呈现此次改革试点的重要价值。一是破解经济发展结构性矛盾。通过改革试点，让市场在要素配置中发挥决定性作用，有利于推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，解决湖南省经济发展的深层次问题，促进经济高质量发展。

二是加快培育壮大新质生产力。长株潭创新资源集聚，试点强调技术、数据、人才等领域制度创新，加强要素协同配置，有利于推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合。

三是融入服务全国统一大市场。打通市场准入退出、要素资源配置等方面制约经济循环、一体化发展的障碍，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，有利于破除地方保护、市场分割和无序竞争，激发创新发展活力。

聚焦亮点任务 绘好改革“路线图”

发布会介绍，已印发实施的《行动方案》，围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等要素协同配置，部署7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革，四大亮点凸显改革精准性与系统性。

打通经济运行堵点卡点，回应经营主体关切。《行动方案》直击当前要素市场化配置改革中经营主体反映强烈的痛难点精准施策，提出探索混合用地模式，产业用地灵活供应，建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，将进一步优化审批程序，提高优质项目落地效率，同时还围绕打造普惠金融集成创新样板，提出“湘信贷”、“流水贷”、供应链金融等举措，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

聚焦发展新质生产力，推进要素创新性配置。《行动方案》强调完善新型要素配置机制，强调推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。聚焦数据要素高效配置，提出推动公共数据授权运营在长株潭率先落地，探索建立中部地区数据流通交易枢纽，着力优化湖南数据产业生态。聚焦“人工智能+”、文化科技等重点领域和4×4现代化产业体系，畅通“科技—产业—金融”良性循环，推进新兴产业“准入+场景+要素”改革，形成一批场景规模化开放应用，为新质生产力培育壮大提供要素支撑。

强化要素系统集成，提升协同配置效率。《行动方案》聚焦“要素跟着项目走、跟着产业走”，推动各类改革同题共答、同向发力，着力把“单项改革”突破转化为“组合拳”整体效能。提出建立“一项目一要素服务保障清单”，推动土地、用能、用水、排污等组合保障供应，探索重大项目要素协同保障机制。提出健全经济强县要素保障机制，推动政策、资源、权限精准下达，支持县域经济发展。

落实“一座城”理念，推动要素一体化配置。《行动方案》突出一体化协同要求，各类别要素和标志性改革中，既有一体化畅通流动的改革举措，如探索建立长株潭人力资源服务产业园联盟、推动长株潭高层次人才联评互认等。也有跨区域要素交易配置的改革举措，如探索建立长株潭统一的土地交易市场、构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制等。《行动方案》还提出三市协同一致、聚力突破的改革举措，如建立长株潭生态绿心保值增值机制，加快绿心绿色转型发展等。

强化举措落地 打造改革“样板间”

发布会还针对《行动方案》部署的7类28项重点改革任务，聚焦长株潭要素市场化配置综合改革试点核心目标，就湖南下阶段将如何统筹推进、精准发力、落地见效作出系统解答。

聚焦土地要素改革领域，湖南省自然资源厅介绍，土地要素在经济发展中发挥着承载性、支撑性、保障性的作用，下一步将通过构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制、推进长株潭低效用地再开发国家试点、建立长株潭“城乡统一建设用地市场”、改革创新土地供应方式等举措，确保改革落地见效。

聚焦技术要素改革领域，湖南省科技厅表示，下一步将具体围绕优化创新资源配置与共享、深化科技成果转化机制改革、建设中部知识产权保护与运营高地、创新国际与区域科技合作机制四个方面推动改革落地，真正让技术要素资源“活起来”“流起来”“用起来”，为长株潭一体化创新、高质量发展注入强劲动能。

聚焦资源环境要素改革领域，湖南省发展改革委表示，将重点围绕深化电力体制改革、完善绿电绿证市场化交易机制、拓展绿电绿证应用场景、健全环境权益市场交易机制、加快推进气候投融资试点五个方面改革举措发力，打造绿色低碳发展高地。

随着《行动方案》的落地实施，长株潭要素市场化配置改革将全面提速进阶。湖南省发展改革委表示，下一步将联合省直相关部门和长株潭三市，抢抓两年试点窗口期，建立健全闭环推进机制，鼓励三市因地制宜开展探索，加强各地典型经验总结推广，全力推动改革走深走实，助力长株潭打造全国要素市场化配置改革的“试验田”和“样板间”。