湘金轩

　　观察一个地方的经济活力，可从微观视角切入：一家企业敢不敢扩产，一位老板愿不愿加码投资，一笔资金最终流向何处……这些具体选择汇聚起来，往往最能折射宏观大势。

　　习近平总书记指出，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。“十五五”规划纲要提出“发展壮大民营经济”，要求“从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。

　　湖南久久为功优化营商环境，今年又以“新春第一会”拉开“企业服务年”大幕，用一场以企业感受为标尺的服务行动，为民营经济发展铺路架桥。

　　民营经济之重：必须算清的一笔账

　　这笔账，全国层面早有共识。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果，创造了80%以上的城镇劳动力就业，企业数量占比超90%。它不是国民经济的“补充”，而是推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础。

　　于湖南，这笔账还要再算深一层。湖南是制造业大省，工程机械、轨道交通等优势产业集群，靠龙头牵引，更靠成千上万配套企业这些“毛细血管”。民营经营主体托起的是千家万户的生计。民营经济兴则湖南经济兴，民营企业稳则就业民生稳，这是结构性事实。

　　更要算的是预期账。企业投资，本质上是对未来的定价。政策能否如期兑现、账款能否按时收回、竞争能否公平有序，这些看似琐碎的变量，共同构成企业对一个地方的信任系数。营商环境之所以被称为“生命线”，正在于它是最普惠、最公平的公共产品——好的环境不挑企业出身，也不问企业大小。

　　今年，湖南锁定的惠企政策获得感不强、拖欠民营企业账款、资源要素成本较高、涉企执法不规范等“八类问题”，条条来自企业真实痛感。这种“把问题当靶心”的务实态度，恰恰是制度执行力的体现。

　　民营经济之韧：必须看懂的一个问题

　　先看一组硬指标。截至今年8月，全省私营企业204.7万户。1至8月，民营企业进出口额3141.9亿元，占全省80.3%，同比增长15.1%。电动汽车、锂离子蓄电池、光伏产品“新三样”中，民营企业前5个月出口81.7亿元，同比增长21.5%，占全省“新三样”出口总值的93.1%。

　　然而，同期全省民间投资增速有所放缓。外贸增长、投资放缓，这种背离说明什么？

　　首先说明企业“在挣钱但更谨慎”。有效需求偏弱、终端消费复苏不及预期，中小微企业抗风险能力有限，投资决策自然趋于保守。

　　它也折射结构转换的阵痛。传统优势产业国内市场渐近天花板，增量加速转向海外。去年以来，全省企业境外投资备案项目数、总投资分别增长40%、52%。“走出去”是竞争力的证明，但生产性服务业平台外流、关键零部件对外依存度偏高等现象也在提醒，湖南本地配套与创新生态的厚度，尚不足以撑起企业的全部需求。

　　读懂这组背离，比单纯为增长喝彩更有价值。

　　正因如此，服务企业的力度格外关键。“企业服务年”行动开展以来，湖南近4万名干部下沉一线，走访企业9万余家、重点项目1000余个。通过实施煤电容量电价新机制等改革，推动工商业电价每度降5分钱；项目落地周期压缩约40%；“机器管招投标”改革推动民营企业中标率由73.65%升至81.81%。截至10月8日，全省累计受理涉企诉求16030件，办结率88.93%。

　　更值得关注的，是解题方式的变化。比亚迪计划在湘布局闪充设施，总投资约6.3亿元，却卡在备案环节：站点分散、权限在市县，办理耗时且难以纳统。相关部门没有照章回绝，而是报请省政府同意，明确民营企业省内投资5000万元以上的充换电项目及高速服务区项目由省级统一备案、打捆办理，宁德时代等同类企业均可参照。

　　株洲春雅摩托车减震器有限公司29亩工业用地到期续期，地块与现行规划冲突且全国无先例，芦淞区在上级指导下攻坚9个月，办成全省首宗工业用地弹性续期10年，其间生产线未停工。

　　响应“背着双肩包就能来湖南创业”邀约，湖南炎和科技有限责任公司在常德扎根后，冲刺上市和产能扩张时遭遇融资、科研项目申报、扩产备案等多重瓶颈。省支持大学生创业工作协调机制办公室召开专题协调会，变“企业逐部门跑”为“部门组团上门解”，协调省属国资平台领投并配套财政专项，推动2亿元关键融资加快落地；推动省科技厅精准指导企业申报前沿技术攻关需求等省重点科研项目；推动省发展改革委加快1GW产能扩产项目备案审核。从资本衔接到审批提速，一套量身定制的“组团式”服务，实打实搬开了企业发展“拦路石”。

　　从“解决一个诉求”到“破解一类问题、完善一套机制”，这正是营商环境改革的深层转向。过去更多在“窗口端”做减法，如今在“制度端”做加法。前者提升办事便利度，后者降低制度性交易成本，成为企业预期的真正压舱石。

　　民营经济之进：必须下好的一盘棋

　　成绩要看，短板更要直面。部分惠企政策审批链条长、兑付周期久，承诺打折扣的情况仍有发生；清欠工作仍面临不少棘手难题和深层次矛盾；“红顶中介”整治不够彻底；部分地区政务服务网上申办率离目标尚远。这些问题的共性在于，大多不是“不想办”，而是“机制没通”。

　　破解之道，在于把一时之举变成长久之策。

　　以法治定心。湖南加快推进民营经济地方性立法，预计年内出台施行；加快《湖南省行政检查办法》立法进程，纵深推进涉企政策清理。法治的价值，在于把政府的“善意”变成企业的“确定性”。

　　以机制固本。诉求闭环办理、“请民营企业家吃早餐”等做法被证明有效后，沉淀为省市县三级常态化政企沟通机制，辅以一月一盘点、一季一评估的调度和常态化监测评估，形成“以评促改”的闭环。服务企业不能是“一阵风”，热度必须变成制度温度。

　　以改革增效。各地探索已有成色，长沙“全链高效办”把综合窗口搬到项目工地，近一年上门服务162批次、解决堵点245个，报建审批时限平均压缩30%以上。好经验的价值在复制推广，关键要打破“一地一策”的碎片化，推动跨层级、跨区域数据互通，让改革红利从“盆景”变“风景”。

　　以产业筑基。营商环境的“软实力”，最终要落到产业的“硬支撑”。湖南积极利用“六张网”重大项目投融资对接机制，引导金融活水精准滴灌；围绕高端液压件、精密传感器等关键环节补链强链，搭建国企民企对接平台，推动大中小企业融通发展。唯有本地生态足够丰厚，优质企业才会“留得住、长得大”。

　　优化营商环境没有完成时。企业的“体感”与政策的“文本”之间，或多或少存在温差，而缩小这个温差的过程，就是治理能力提升的过程。当尊商、重商、亲商、安商真正成为全社会的自觉时，三湘大地必将涌动更加澎湃的创业创新热潮，民营经济必将在高质量发展道路上展现更大作为。