优化需求表

一、通用大模型应用
1	通用大模型应用	招标文件公平竞争检测配置	一致完备性检测配置	支持用户在线配置需自动检测的一致完备性检测点，实现对文件一致性、完备性全方位审查，通过自动化检测大幅提升人工审核效率和文件编制规范性。
合法合规性检测配置	支持用户在线配置需自动检测的合法合规检测点，构建全维度合规校验体系，通过自动化检测大幅降低人工审核的漏检与误判概率。
公平竞争性检测配置	支持用户在线配置公平竞争性审查检测点，精准判断招标文件中存在的被负面清单所限制或禁止的行为，保障招投标过程的公平开放，破除隐形壁垒。
关键词检测配置	提供灵活的关键词检测配置功能，支持用户将敏感词汇设为“黑名单”。系统可基于配置对招标文件进行全文检索，快速定位含黑名单关键词的内容，满足多样化的筛查需求，提升文本审查效率。
基于人工智能的招标文件公平竞争审查服务	检测情况概览	以标段为维度，轻量化数据画像为形式，展示招标文件公平竞争审查总体情况及各异常点情况。
基础规则检测	一致完备性规则检测	基于法规政策提炼，通过自然语言处理与数据标准化技术对结构化后的招标文件进行智能扫描，利用大模型分析关键指标，自动识别文件中存在的不一致或内容缺失问题，辅助用户快速发现并修正违规风险。
合法合规性规则检测升级	基于现有合规性负面清单检测功能进行升级，在现行法律条文及“机器管招投标”系统负面清单的基础上进行梳理，通过多模态规则引擎构建可量化检测点，自动识别违规情形，辅助用户快速定位并修正合规风险。
公平竞争性规则检测	依据《招标投标领域公平竞争审查规则》《政府采购法》等法规，通过NLP与大模型协同分析结构化文件，基于预设规则库智能扫描资格条件与评分标准，由大模型判断、识别是否存在排斥潜在投标人、限制公平竞争的违规条款。
关键词检测	通过提前配置关键词，自然语言处理技术预处理文本后，大语言模型精准定位关键词内容，提取内容结构化存储，便于用户后续查询分析。
深度智能体检测	一致完备性智能体检测	通过一致完备性审查智能体，整合全部一致完备性疑似风险点，以政策法规知识库逐条交叉核验，剔除无合规依据的模型误判，同步沉淀文件前后矛盾、要素缺失类高价值样本，反向更新基础检测规则库，扩充基础检测覆盖范围。
合法合规性智能体检测	依托合规性审查智能体自动提取招标文件中关键指标，结合跨文本全局逻辑推理识别浅层规则无法捕获的隐性不合规问题，识别隐蔽化违规表述、跨条款组合形成的不合规设置。
公平竞争性智能体检测	依托公平竞争性审查智能体锁定招标文件中竞争约束条款，完成分章节初步筛查，结合跨文本全局语义推理识别各类隐形壁垒、排他歧视性条款，深度研判是否存在隐性限制竞争情形。
二、监督流程优化
1	“机器管招投标”例外情形项目审批	“机器管招投标”例外情形项目审批	凡属例外情形内项目，可不采用“机器管招投标”方式实施；凡不属例外情形的项目，应当采用“机器管招投标”方式实施。
例外情形内容：
一、非常规通用技术、技术难度大且特别复杂，并按《导则》规定程序报有关部门同意的特殊项目
二、央企、外省国企全部使用企业资金在湘投资，或者央企、外省国企资金占控股或主导地位且省内国有资金占比不超过50%(含可预期性全部投资)的非特许经营项目
三、属于省属国企承担省人民政府交办任务的项目
四、一家或多家具备项目实施能力的省内国企，使用企业资金投资合并持股超过50%的项目
五、依法可采用邀请招标的必须招标项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
六、通过招标方式选择特许经营者的特许经营项目
七、非依法必须招标的项目
2	招标	招标文件备案	依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）有相应资金或资金来源已经落实；
（四）有招标所需的设计图纸及技术资料。
依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：
(一)招标人已经依法成立;
(二)按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;
(三)勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实;
(四)所必需的勘察设计基础资料已经收集完成;
(五)法律法规规定的其他条件。
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
(四)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目
有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
3
对招标文件设置歧视性条款的监管
4	评标	复评申请处理	参见《湖南省招标投标复评管理办法》
5	答疑澄清	答疑澄清文件/澄清公告备案	澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
6	变更公告	变更公告备案	澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
7	定标	中标候选人公示备案	招标人应当自收到评标报告和推荐候选人名单之日起，在指定的媒介上对推荐的中标候选人进行公示，公示时间为十日。招标人应当在公示期满之日起十日内确定中标人。
中标结果公示备案	公共资源交易实行信息公开公示制度。公共资源交易平台服务机构应当按照规定将交易过程和交易结果等信息通过省公共资源交易电子服务系统予以公开。法律、法规、规章规定不公开的除外。
8	招标投标情况书面报告备案	招标投标情况书面报告备案	1、依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
2、依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
3、依法必须进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
9	投诉与质疑	投诉受理	行政监督部门收到投诉书后，应当在三个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：
（一）投诉书不符合本办法第七条规定的，应当要求投诉人在五日内进行补正。投诉人逾期不补正的，因投诉人未留下联系方式或提供无效联系方式导致无法取得联系的，视为无效投诉；
（二）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的决定及理由书面告知投诉人；
（三）依照本办法第四条规定应当先对招标人提出异议的，告知投诉人先向招标人提出异议；
（四）对不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；
对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。但投诉材料经补正的，受理期限自收到补正材料之日起算。
投诉撤回审批	投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由受理机关视以下情况，决定是否准予撤回：
（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续查处直至作出处理决定；
（二）撤回投诉不损害国家利益、社会公共利益或其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再次提出投诉。
投诉处理	1、投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉
2、投诉情况属实，招标投标活动确实存在违法行为
（1）被投诉人单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有违法、违规或者违纪行为
（2）招标代理机构有违法行为
二	督查督办
10	招标	查处未采用“机器管招投标”实施项目	凡属例外情形内项目，可不采用“机器管招投标”方式实施；凡不属例外情形的项目，应当采用“机器管招投标”方式实施。

例外情形内容：一、非常规通用技术、技术难度大且特别复杂，并按《导则》规定程序报有关部门同意的特殊项目
二、央企、外省国企全部使用企业资金在湘投资，或者央企、外省国企资金占控股或主导地位且省内国有资金占比不超过50%(含可预期性全部投资)的非特许经营项目
三、属于省属国企承担省人民政府交办任务的项目
四、一家或多家具备项目实施能力的省内国企，使用企业资金投资合并持股超过50%的项目
五、依法可采用邀请招标的必须招标项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目
六、通过招标方式选择特许经营者的特许经营项目
七、非依法必须招标的项目
11
查处不按规定招标或规避招标	1、依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；
2、依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的；
3、依法应当公开招标而采用邀请招标；
4、要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；
5、列入公共资源交易目录的项目，采取化整为零或者以其他方式予以规避，不进入公共资源交易平台交易；
6、将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；
7、必须进行招标的项目而不招标的
12
查处招标文件或资格预审文件违法违规行为	1、招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人
（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
（8）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；
（9）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
2、对潜在投标人实行歧视待遇
3、强制要求投标人组成联合体共同投标
4、限制投标人之间竞争
13
在招标文件编制过程中不按立项批复的工程类别、内容和项目规模等如实录入相关信息，或违规发布补疑通知、评标办法适用、资质、业绩、奖项等条件设置，或存在弄虚作假行为影响牵引指标项选择的。
14
必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标
15
招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定
16	信息泄漏	查处泄露信息或串通行为	1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2、向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
3、泄漏标底。
4、代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，
17	投标	查处投标违法行为	1、接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
2、接受应当拒收的投标文件。
18
查处违规收取保证金	1、超过规定的比例收取投标保证金
2、超过规定的比例收取投标保证金履约保证金
3、不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息
19
查处串通投标行为	相互串通投标行为：
一、投标人相互串通投标：
1、投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
2、投标人之间约定中标人；
3、投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
4、属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
5、投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
6、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
7、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
8、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
9、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
10、不同投标人的投标文件相互混装；
11、不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
12、以行贿谋取中标；
13、3年内2次以上串通投标；
14、串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；
15、其他串通投标情节严重的行为。
二、招标人与投标人串通投标：
1、招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
2、招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
3、招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
4、招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
5、招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
6、招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
20
查处弄虚作假行为	1、使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的
2、使用伪造、变造的许可证件；
3、提供虚假的财务状况或者业绩；
4、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
5、提供虚假的信用状况；
6、其他弄虚作假的行为；
7、伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；
8、3年内2次以上使用他人名义投标；
9、弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；
10、其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
21	评标	查处评标委员会组建违规行为	招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例规定
22
查处泄露评标委员会成员名单和评标项目信息行为	在中标结果确定前，泄露评标委员会成员名单和评标项目信息
23
查处评标专家违规	1、评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处；
2、评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况；
3、提供虚假材料入库的；
4、应当回避而不回避的；
5、擅离职守或者扰乱评标现场秩序的；
6、不按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，或者对依法应当否决的投标不提出否决意见的；
7、与招标人、招标代理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触或者相互串通的；
8、向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位、个人提出的倾向、排斥特定投标人要求的；
9、暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，或者接受投标人主动提出的澄清、说明的；
10、对其他评标委员会成员的独立评标施加不当影响的；
11、违法透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；
12、索取或者收受评标劳务报酬以外财物的；
13、不协助、不配合有关部门的监督、检查、调查工作的；
14、其他不客观、不公正履行职责的行为。
24
(一)未在网上请假拒绝参加评标活动;
(二)请假时间超过两个月,不按规定书面说明原因;
(三)评标专家工作单位变动或联系方法发生变更后不及时更新相关信息;
(四)不按规定完成教育培训;
(五)因评标劳务报酬(评标费和交通费)异议而拒绝评标或拒绝在评标报告上签字、或超标准索要评标劳务报酬;
(六)发现评审中的错误不予以纠正;
(七)在评标过程中,发现不同投标人的投标文件存在异常一致,或显示投标人有不正当竞争或恶意串通等违规行为,但未及时向现场监督人员报告;
(八)在评标过程中出现评标打分异常、汇总计算错误,或在评标报告上不署名、不提评审意见,在复核(评)时无正当理由修改主观分等行为;
(九)在评标过程中进行倾向性、诱导性发言;
(十)不熟悉招标投标法律法规、不熟悉电子化评标操作,人为导致评标结果错误;
(十一)私自建立(加入)评标专家、招投标单位、招标代理机构等组建的微信群、QQ群等社交媒体平台;
(十二)不配合招标人组织的复核、复评工作;
(十三)拒不接受、协助、配合招标项目行政监督部门的监督、检查、调查处理或者案件查办;
(十四)在参与项目评标中发现存在被“打招呼”干扰评审工作等情形,不及时向招标项目行政监督部门报告;
(十五)其他违反有关管理规定的行为。
25
(一)确认抽取应答后,未及时进行临时请假不参加评标活动,或无正当理由无故不参加评标活动;
(二)迟到超过规定时间;
(三)未完成正常评标工作早退;
(四)不遵守评标纪律,不服从评标现场管理,影响评标工作正常进行;
(五)在评标期间,不按照规定使用通讯工具,或违规利用通讯工具对外联络;
(六)评标专家到达评标现场后,以项目复杂或者工作量大等其他理由拒绝参与评标;
(七)其他违反现场管理规定的行为。
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存在使用不实信息、隐瞒身份、伪造履历及资格等不诚信行为
27	定标	定标违法违规行为	1、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的
2、依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的
28
1、招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同
2、合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致
3、招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议
29
1、无正当理由不发出中标通知书；
2、不按照规定确定中标人；
3、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
4、无正当理由不与中标人订立合同；
5、在订立合同时向中标人提出附加条件。
30
1、中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件
2、不按照招标文件要求提交履约保证金的
31	招标投标情况书面报告	查处招标投标情况书面报告违规行为	1、依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
2、依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
3、依法必须进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
32	标后履约	查处转包、分包行为	1、中标人将中标项目转让给他人的
2、中标人将中标项目肢解后分别转让给他人的
3、将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的
33
查处不履行合同行为	1、中标人不履行与招标人订立的合同
2、中标人不按照与招标人订立的合同履行义务
34	投诉与质疑	查处澄清答疑违规	1.澄清、答疑的内容不符合招标投标法及其实施条例规定。
2.澄清、答疑的时间不符合招标投标法及其实施条例规定。
3.澄清、答疑的发布媒介不符合招标投标法及其实施条例规定。
35
查处异议答复违规	招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动
36	代理机构行为查处	一代理一评价	未与招标人签订书面委托合同。
37
无权代理、越权代理，明知委托事项违法而进行代理。
38
未经招标人同意，转让招标代理业务。
39
委托合同约定的收费标准不符合国家有关规定，收费不能涵盖组织招标的成本，在委托合同和招标文件规定以外向有关主体收费。
40
组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
41
采用电子招投标方式招标，仍然收取招标文件资料费用的。
42
招标代理活动结束后，未及时向招标人提交全套招标档案资料。
43
未按规定向中标人发出中标通知书，或未同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
44
不积极配合行政监督部门处理投诉。
45
未自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
46
存在违反法律法规或行政规范性文件情形，但因情节轻微，未予行政处罚或认定为严重失信行为的。
47
未按照招标文件规定的时间、地点开标的；项目负责人未按要求到达开标现场组织开标评标、处理异议的
48
招标文件中的招标代理项目组人员与招标代理委托合同中注明的人员不一致的
49
依法必须进行招标的项目的招标文件未按照省级行政监督部门制定的标准文本编制。
50
招标文件编制存在瑕疵，内容存在矛盾，影响招标投标活动正常进行的；编制招标文件不如实填写项目基本信息错误匹配评标办法和资质、业绩要求的
51
查处招标代理机构一般不良行为	在所代理的招标项目中投标或者代理投标，或为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
52
依法必须招标项目未进入公共资源交易平台交易。
53
依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
54
招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法实施条例规定。
55
以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇。
56
接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标或接受应当拒收的投标文件。
57
利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。
58
超过招标投标法条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金。
59
强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间的竞争。
60
依法必须进行招标的项目向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底。
61
依法必须进行招标的项目不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和招标投标法实施条例规定。
62
无正当理由不发出中标通知书。
63
不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动。
64
查处招标代理机构严重不良行为	对于有异议、投诉的项目，相关行政监督部门尚未作出处理或不符合法律法规规定的重新招标情形以及相关行政监督部门已出具明确意见不再重新招标的项目，再次组织招标的。
65
在招标文件编制过程中不按立项批复的工程类别、内容和项目规模等如实录入相关信息，或违规发布补疑通知、评标办法适用、资质、业绩、奖项等条件设置，或存在弄虚作假行为影响牵引指标项选择的。
66
违规打探评标专家信息的；违规与评标专家接触的；违反交易现场管理规定，在门禁、电梯等专家出入相关区域蹲守、逗留，擅自进入专家等候区（休息区）、见证室、监控室等区域，经提醒后拒不离开的。
67
在招投标活动中存在围标串标、弄虚作假被有关部门查实的。
68
以任何形式贿赂评标专家、监管部门工作人员、交易中心工作人员的。
69
利用代理身份便利，违规收受相关投标人贿赂或经济利益的。
70
利用代理身份便利，违规收集评标专家信息（含专家专业、联系方式等），私自加入或发起专家微信群、QQ群的。
71
在代理项目过程中，发现招标人、投标人等有违法违规行为，故意隐瞒、不向行政监督部门进行报告的。
72
招标代理机构或企业法定代表人因本机构招标代理业务中的违法犯罪行为被依法追究刑事责任的或被相关行政部门列入“黑名单”管理或认定为严重失信行为、在惩戒期内的。
73
其他被招标投标行政监督部门认定为存在严重失信行为的。