关于省政协十二届三次会议第0196号提案的答复意见

湖南省发展和改革委员会 fgw.hunan.gov.cn 时间:2020年08月05日 13:03 【字体:

《关于出台构建亲清新型政商关系的意见的建议》《关于构建上加政商关系的提案》《破解民营企业发展难点痛点,促进民营经济高质量发展》《关于促进我省民营经济简政减税降费 政策落实的建议》的答复意见:

近年来,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神,我委坚决贯彻落实省委、省政府《关于促进民营经济高质量发展的意见》,努力为民营经济高质量发展营造良好环境。

一、关于优化营商环境

2017年以来,我省实施《对接北上广优化大环境行动导则》(湘办发电〔2017137号),复制借鉴先进地区优化营商环境改革经验,着力优化审批、成本、法治、信用、创新、服务、通关等方面环境。2019年在全省开展了优化营商环境执行年行动,通过推一批改革任务落地、抓一批堵点问题破改、建一批改革创新示范,大力推进各项改革举措落地见效,全省营商环境加速改善。例如:推出“一件事一次办”改革,报材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上,企业群众基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”;深化简政放权,分四批次调整省政府工作部门行政权力383项,取消各类行政权力105项,下放省级行政权力31项,在全省县市推广下放33项市级经济社会管理权限,向乡镇(街道)赋权52项,压减省本级中介服务事项至115项;持续推进商事制度改革,106项涉企行政审批事项实施证照分离改革,企业开办时间压缩至3个工作日以内,企业注销实行一网服务;深化工程项目审批制度改革,实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式四统一,全流程审批事项压减21项,各类工程建设项目审批分别在120天、100天、70天和60天以内办结;压缩不动产登记办理时间,推进不动产登记、房屋交易与纳税窗口融合、资料归并和流程整合,实行一窗受理、一站办结,一般登记、抵押登记平均办理时间分别压减至5.6天、3.91天。下一步,我们将对标京沪等地优化营商环境最新最佳实践,对标国家营商环境评价重点内容,打造对接北上广优化大环境行动升级版,营造更具竞争力的营商环境。目前,我们以制订了工作方案,提出了96项改革举措,正在报省委、省政府审定。

二、关于推进公平竞争

为维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,按照国务院部署,我省严格落实负面清单制度,全面实施公平竞争审查制度。行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关),在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,必须进行公平竞争审查,评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。今年,我们将统筹做好政策措施存量清理和增量审查:一是组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。各地各部门对20191231日前制定的所有涉及市场主体经济活动的政策措施进行清理,对违反公平竞争审查标准,影响企业复工复产的政策措施予以废止或修订。二是完善内部审查机制,严把增量关口。进一步健全和完善各单位内部审查工作机制,明确审查责任,统一规范工作流程及审查表格,全面落实向社会公开征求意见的规定,防止出台新的排除、限制竞争的政策措施。

三、关于降低企业成本

2016年以来,我省实施《湖南省降低实体经济企业成本工作方案》(湘政办发〔201629号),针对我省企业成本负担的关键因素,精准发力,连续4年出台降成本方案,综合施策降低企业税费、融资、物流、用能、用工、用地和制度性交易等多方面成本,构建了较为全面、综合的政策体系。不完全统计,2019年为实体经济企业降低成本超过680亿元。

为降低民营企业融资成本,我省出台《关于缓解民营企业融资难融资贵的若干意见》(湘金监发〔201976号),推动全省金融业加大对中小微企业的资金投放力度,提升服务质效,丰富产品供给,降低综合融资成本。出台了《关于政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》,建立“4321”新型政银担风险分担、资本金增加、保费补贴及业务奖励机制和设立代偿补偿专项资金,引导各级政府性融资担保机构回归担保主业、降低费率水平。开展小微企业贷款风险补偿,引导银行机构加大对小微企业信贷投放力度。2019年,向13家金融机构补偿资金共计5800万元。以财信金控作为实施主体,组建湖南省新兴产业投资引导基金,首期规模为100亿元,采取母基金投子基金和项目直投相结合的方式,引导社会资本投资我省新兴优势产业。正在建设“湖南省中小企业融资服务平台”,可以实现信用信息归集共享、企业信用服务产品开发和创新等功能。目前,续贷子平台——湖南省中小企业续贷受理中心已经建设完成并于330日正式挂牌运营。续贷中心首批入驻10家银行机构,实行线下集中办公,提供现场服务。续贷中心还与人民银行长沙中心支行、省税务局、省自然资源厅等部门强化工作协同和数据共享,聚合担保、评估等中介服务机构力量,构建“信息联享、服务联动”的工作机制,为中小微企业续贷提供大数据支撑和优质服务。下一步,将在风险可控,内控合规的前提下,引导金融机构加快创新驱动转型,试点组建“科技创新银行”,专项支持科技创新企业的融资。

为减轻民营企业税费负担,狠抓减税降费责任落实,坚持普惠性减税与结构性减税并举,重点聚焦减轻民营和小微企业税负,取得较好的成效。据统计,2019年我省新增减税降费约526亿元,其中新增减税459亿元(地方收入225亿元),社保降费67亿元。其中民营和小微企业普遍受益,民营企业新增减税约271亿元,个体经济新增减税约27亿元,合计占新增减税的65.29%。小微企业累计减税约73亿元,放宽标准后实际享受到企业所得税减免的纳税人约11万户,享受增值税免税的小规模纳税人新增约15万户。今年年初以来,中央为应对疫情影响,帮助企业复工复产,陆续出台了一揽子阶段性减税降费政策,我们积极响应,主动作为,迅速落实个体工商户复工复业税收政策,出台《关于落实中央有关疫情防控税费政策 支持小微企业和个体工商户复工复业的通知》(湘财税〔20207号),对小微企业、个体工商户以及主动为其减免租金的出租方给予城镇土地使用税、房产税困难减免,减征小微企业和个体工商户特种设备检验检测费,按规定给予小微企业残疾人就业保障金困难减免。下一步,将继续做好税费政策贯彻落实。加快落实支持小微企业、个体工商户复工复业的税费政策措施,确保有关税费优惠政策落实落细。及时了解支持企业发展有关税费政策实施过程中遇到的困难和问题,研提解决办法,调整完善相关政策。

四、关于构建亲清政商关系

针对行政行为不规范等问题,制定出台《湖南省优化经济发展环境规定》,以提升服务效能、加快项目落地、降低企业成本、减少对企业的干扰等为重点,对政府部门及其工作人员行为进行约束。为加强对破坏营商环境行为的查处,省优化办专门建立了投诉举报受理机制、暗访暗查机制,正在会同纪检监察机关建立案件线索,发现一起、查处一起、问责一起。目前,我省正在研究制订政商交往“负面清单”,明确交往底线、划定交往禁区,让领导干部在守住廉洁从政底线的前提下放开手脚作为,做到既“亲不逾矩”又“清不远疏”。为贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》,我委正在牵头研究制订我省实施方案,将切实为民营经济发展营造良好政策环境。

五、关于政策宣贯落实

出台《建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施方案》,要求各级政府部门在制定涉及企业切身利益或者权利义务、对企业生产经营有重大影响的有关政策时,广泛听取企业家和协会商会意见,增强涉企政策的科学性、有效性和可操作性。工信部门依托省中小企业公共服务平台建立了跨部门的一站式政策查询平台,梳理汇总国家和省级层面出台的促进非公有制经济和中小企业发展的政策文件,在湖南省中小企业政策数据库中发布,方便企业知晓政策、争取政策支持。省财政对中小企业公共服务平台进行了补贴,2020年力争新建23家县市区中小企业公共服务平台,累计建成100家。目前,我省正在研究在各级政务中心设立政策兑现窗口,推动实现优惠政策只进一扇门,就可一站式变现



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