党的二十大报告明确提出推进以人为核心的新型城镇化，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。党的二十届三中全会对建立都市圈同城化发展体制机制作出战略部署。为贯彻国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，省人民政府近日印发了《湖南省深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，提出实施现代化都市圈培育行动，通过提升城际交通互联、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享，推动长株潭都市圈一体化发展取得明显成效、辐射带动力进一步增强，这对未来五年我省协同推进都市圈和城镇化建设提出了新的要求。

一、深刻认识长株潭都市圈对湖南新型城镇化的意义

从发达国家城镇化历程看，单体城市发展向都市圈化的演进是城镇化发展中后期的必经过程。这是城市自然生长、向外辐射的发展规律，也是超特大城市功能纾解、避免“大城市病”的必然要求。当前，我省常住人口城镇化率61.16%，低于全国平均水平5个百分点，处于城镇化发展从中期向后期迈进的关键阶段。既需要通过培育壮大都市圈来提升城镇化率水平，更需要以现代化都市圈培育思维来提前规避城镇化后期可能出现的种种问题。长株潭作为全省经济社会发展的核心增长极，“七普”常住人口城镇化率达76.97%，高于全省平均超过18个百分点，更明显高于洞庭湖、湘南、大湘西板块，已率先进入城镇化快速发展的后期阶段。进一步推动长株潭都市圈以人为本的新型城镇化发展，是培育湖南城镇化发展“领头羊”和“顶梁柱”的必然要求，对于全省乃至中部地区高质量发展也将产生重要推动作用。

二、深入推进长株潭现代化都市圈培育行动的重大任务

推进长株潭“现代化”都市圈培育行动，必须回归以人为本的价值取向，推动同城化程度达到更高水平，让长株潭都市圈更具厚度、更显亮度、更有温度。

（一）提升城际交通互联是现代化都市圈培育的基本前提。现代化都市圈是以城市群内部超大特大城市为辐射中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。打造1小时交通圈，往往被视为都市圈建设的重要目标。2022年，长株潭都市圈的公路总里程为3.18万公里，在13个都市圈中排名第10，仅为郑州都市圈的1/3，武汉都市圈的1/2；公路密度为1.68公里/平方公里，在13个都市圈中仅排名第6。要以增强都市圈基础设施连接性贯通性为重点，织密网络、优化方式、畅通机制，加快打通未贯通路、瓶颈路，建设“轨道上的长株潭”，进一步提高都市圈通勤和物流效率。

（二）强化产业分工协作是现代化都市圈培育的核心内容。专业化分工是市场经济的显著特征和核心动力，现代社会的商品生产和经济活动都不是一个封闭主体独立完成的，而必须依赖高效的产业分工协作，产业分工协作的广度和深度直接影响都市圈建设的质量与成效。必须正确处理好都市圈中心城市与都市圈内其他区域的关系，支持长沙探索特大城市转变发展方式的路径模式，有效扩大辐射作用，妥善处理虹吸效应，发挥长株潭各地理单元的比较优势，引导都市圈内部错位发展，更好形成各具特色、布局合理、协同高效的都市圈产业分工协作体系。

（三）加快市场一体化建设是现代化都市圈培育的必由之路。市场一体化建设是一个打破行政壁垒、强化区域经济的过程，而都市圈本身就是突破了行政界限的特殊空间单元，市场一体化建设内蕴于心、外显于行，是都市圈“破圈”“扩圈”的必由之路。必须进一步强化要素“源头活水”意识，深入推进长株潭要素市场化配置改革试点，实现土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素市场的全面对接和深度融合，推进市场准入“异地同标”，确保企业在不同区域享有相同的准入条件，打造形成一个更加开放、透明且高效的市场环境，推动区域经济高质量发展。

（四）推进公共服务共建共享是现代化都市圈培育的内在要求。都市圈发展过程中，公共服务资源由都市圈中心城市向外递减，且往往滞后于人口流动趋势，加上行政区划分割，造成都市圈内公共服务的落差。与人们对美好生活的需要相比，长株潭都市圈内还不同程度地存在公共服务供给不足、品质不高、发展不均衡等问题。必须以突破制度性障碍为重点，紧扣现代化都市圈培育的人本逻辑，优化基本公共服务设施的规划配置，构建公平高效、优质均衡、便利可及、保障多元的公共服务体系，使长株潭成为更有温度、更具关怀的现代化都市圈。

三、强化长株潭现代化都市圈培育的保障措施

现代化都市圈培育是一项系统工程，需要从整体的利益出发，以科学的思维方式为前提，以前瞻的规划为引领，以完善的机制为保障。要健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，根据产业优势和发展需求，合理安排重大项目，提升整体效益，建立定期评估机制，及时调整规划内容以适应新的发展形势。同时，必须科学研判中心城市长沙的实际发展水平和辐射带动能力，构建一个更加科学、紧密、高效的都市圈发展体系，积极有序、因地制宜、久久为功推动都市圈建设质效齐升、行稳致远。（作者：湖南省社会科学院<省政府发展研究中心>经济研究所 李晖）