近日，省政府办公厅印发《湖南省现代化综合交通运输体系发展"十五五"规划》（湘政办发〔2026〕56号，以下简称《规划》）。为便于有关方面准确理解、把握《规划》内容，扎实做好贯彻实施工作，现作如下解读。

一、《规划》出台的背景和意义是什么？

交通是兴国之要、强国之基。党的十八大以来，习近平总书记高度重视交通运输事业发展，作出一系列重要论述，亲自擘画、亲自部署、亲自推动交通强国战略实施，赋予交通当好中国式现代化开路先锋的战略定位。

省委、省政府高度重视交通运输工作，把交通强省建设摆在全省发展全局的突出位置，将“建设交通强省”纳入《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》统筹部署，明确提出构建现代化综合交通运输体系、加快建设交通强省的目标要求，为“十五五”全省交通发展锚定了方向、提供了遵循。

“十四五”时期，全省综合交通运输发展取得重大进展，基础设施网络加快完善，运输服务质效稳步提升，为全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。实践证明，交通运输是国民经济的基础性、先导性、战略性产业，是构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要支撑，也是扩大有效投资、增进民生福祉的重要领域。

“十五五”是湖南锚定"三高四新"美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年，交通运输发展进入全面转型的新阶段，机遇与挑战并存。从机遇看，中部地区崛起、长江经济带发展、西部陆海新通道等重大战略深入实施，国家综合立体交通网加快构建，为湖南提升在全国交通格局中的功能地位提供了重大契机；从挑战看，通道能力、枢纽能级、运输效率、城乡交通等方面仍有短板，安全韧性、绿色智慧水平有待提升。为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的决策部署，按照省委、省政府部署要求，系统谋划未来五年全省综合交通重点任务、加快建设交通强省，省发展改革委牵头组织编制了《规划》。《规划》的印发实施，对加快构建现代化综合交通运输体系、支撑全省经济社会高质量发展具有重要意义。

二、《规划》编制的总体思路和主要内容是什么？

《规划》编制主要遵循以下思路：一是坚持对标国家与立足省情相结合。 把湖南交通放到服务国家战略和全省发展大局中定位，主动对接国家综合立体交通网主骨架，将“一网四化”总体部署深度融入中部地区崛起、长江经济带发展、西部陆海新通道等重大战略，着力提升湖南在全国交通格局中的功能地位；同时立足“一带一部”区位优势，以长株潭“一座城”为牵引带动区域板块协同，推动“三高四新”美好蓝图加快变为生动实景。二是坚持目标引领与问题导向相结合。既着眼长远，锚定基本建成交通强省的战略目标，分阶段明确现代化综合交通运输体系建设的路线图和时间表；又立足当前，直面短板弱项，聚焦通道能力、枢纽能级、运输效率、城乡交通等关键环节，把有限资源用在刀刃上，尽力而为、量力而行。三是坚持盘活存量与做优增量相结合。把盘活存量摆在更加突出位置，通过更新改造、功能提升、数智化升级挖掘既有网络潜力，防止低水平重复建设；同时科学把握增量投向，重点补强薄弱环节和关键节点，优化路网结构、枢纽布局和运输组织，推动存量提质与增量优化良性互动。四是坚持系统集成与协同融合相结合。推动各种运输方式在规划、建设、运营上深度衔接，促进跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，充分释放综合交通网络整体效能；更加注重跨领域协同发展，推动交通运输与现代物流、先进制造、文化旅游、低空经济等关联产业互促共进、双向赋能，以交通流量集聚产业增量。五是坚持数智赋能与绿色转型相结合。把数智化升级作为现代化的鲜明标志，推动新一代信息技术与建管养运全流程深度融合，以智慧交通提升运行效率、安全水平和治理能力；坚持绿色化转型，加快运输结构调整和多式联运发展，推动交通用能清洁替代和全生命周期降碳，走集约高效、绿色低碳的发展道路。

《规划》由总体要求、重点任务、保障措施三个板块构成。总体要求部分，明确指导思想、基本原则和发展目标，提出坚持适度超前、不过度超前，坚持“一网四化”，到2030年交通强省建设取得决定性进展，到2035年现代化综合交通运输体系全面成型、交通强省基本建成，并围绕设施网络、服务功能、安全韧性、集成融合、绿色智慧5个维度设置20项量化指标。重点任务部分，聚焦完善基础设施布局、优化交通运输结构、深化集成融合发展、提升安全韧性水平、推进科技创新与绿色转型、推进行业治理现代化改革6个方面作出部署。保障措施部分，从组织领导、规划协调、要素保障、动态评估等方面提出具体要求。

三、《规划》部署了哪些重点任务？

《规划》坚持以大通道塑造空间格局、以大枢纽提升开放能级、以运输结构优化提升整体效率与服务品质，部署了6个方面24项重点任务。一是完善基础设施布局。 包括构建中部地区大通道格局、完善综合交通运输“三张网”（快速网、干线网、基础网）、提升综合交通枢纽能级、促进区域协调联动发展、增进国际交通互联互通等5项重点任务。二是优化交通运输结构。包括推动存量和增量协调发展、推进设施更新和数智化改造、补齐城乡交通运输短板、扩大优质客运服务供给、推进交通物流降本提质增效等5项重点任务。三是深化集成融合发展。包括推进跨方式一体衔接、深化跨领域协同融合、支持关联产业发展等3项重点任务。四是提升安全韧性水平。 包括加强战略安全保障能力建设、提高设施设备本质安全水平、强化监测预警和应急保障能力、完善安全管理制度等4项重点任务。五是推进科技创新与绿色转型。 包括加强重大科技攻关应用、加快智慧交通发展、培育新场景新业态、推进交通运输绿色转型等4项重点任务。六是推进行业治理现代化改革。包括优化行业发展环境、提升投资运营可持续性、加强交通运输法治建设等3项重点任务。

四、《规划》贯彻落实方面有哪些考虑和安排？

《规划》是“十五五”时期全省综合交通运输发展的行动纲领。下一步，在省委、省政府坚强领导下，省发展改革委将会同有关方面抓好贯彻落实。一是加强宣传解读。通过多种形式做好政策解读，指导市县发展改革部门、交通运输部门和有关企业准确理解、严格执行《规划》要求。二是强化规划衔接。推动《规划》与国土空间规划、相关专项规划以及市州规划有效衔接，做好项目储备和前期工作，确保目标任务有支撑、能落地。三是加强要素保障。统筹做好资金、用地、用林、环评等要素保障，提升投资运营可持续性。四是强化跟踪评估。建立规划实施动态监测和评估机制，适时开展中期评估，及时研究解决实施中存在的问题，推动目标任务落地见效，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚实交通支撑。