《湖南省化肥商业储备管理办法》政策解读

索引号：430S00/2024-003973
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发文日期：2023-10-24 08:50
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名称：《湖南省化肥商业储备管理办法》政策解读

经报省人民政府同意，省发展改革委、省财政厅于2023年10月24日印发了《湖南省化肥商业储备管理办法》（湘发改经贸规〔2023〕698号，以下简称《办法》），现将有关情况解读如下。

一、出台背景

化肥是粮食的“粮食”，对粮食增产贡献率在40%以上。我省是粮食生产大省，化肥施用量大，化肥产能存在很大缺口，化肥供应基本靠外省调入或进口。今后一段时期，国内钾肥资源依然紧缺，氮肥、磷肥常年均衡生产、季节集中使用且产销地之间长距离调运的矛盾仍较突出，保持一定数量的化肥储备，并根据粮食生产和化肥保供形势变化做好品种间调剂十分必要。2022年8月，国家发展改革委、财政部《国家化肥商业储备管理办法》（发改经贸规〔2022〕1320号、以下简称《国家新办法》），对储备品种、规模、时间等作出了重大调整。为加强我省化肥商业储备管理工作，结合粮食生产和化肥保供形势变化，省发展改革委会同省财政厅在充分调研的基础上，参照《国家新办法》变化，对《湖南省化肥淡季商业储备管理办法》（湘发改经贸〔2019〕641号）进行了修订，形成了《办法》，并按程序报省政府审定同意。

二、出台目的

习近平总书记指出，要健全国家储备体系，科学调整储备品类、规模、结构，提升储备效能。我省省级化肥商业储备制度建立以来，对于促进我省化肥稳定供应和市场价格稳定发挥了重要作用，对维护我省粮食安全具有重要意义。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，更加凸显了化肥商业储备的战略意义。但是，随着我省粮食种植结构、化肥供需形势和化肥产业结构的变化，原来的储备制度已经不能很好适应新的形势需要，出现了储备品种数量与需求不匹配、考核指标不合理、监管难度大等诸多问题。为助力化肥行业顺应发展要求，增强发展动能，激发市场活力，《办法》力求严谨务实、科学合理地解决我省化肥储备面临的现实问题。一是坚持市场导向。优化储备品种结构，按照企业承储、银行贷款、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则运行；二是坚持问题导向。优化了化肥储备调入、库存、考核等指标；三是坚持目标导向。以保障储备安全为目标，进一步优化了相关监督管理细则，明确了省级有关单位的监督管理权责分工。

三、主要内容

《办法》包括总则、化肥储备规模时间及布局、承储企业的基本条件及选定方式、储备任务下达及管理、储备任务履行及考核、财政补贴发放和信贷支持、储备监督管理、附则等8章31条内容。第一章明确省级化肥商业储备的适用范围、原则等。第二章明确储备品种、规模、结构、承储时间等。第三章明确承储企业每两年通过招标确定。第四章明确储备任务下达及管理等要求。第五章明确承储企业执行储备情况年度考核指标。第六章明确根据企业储备任务完成情况，按照省政府批准的补贴标准给予定额贴息补助，由承储企业包干使用。第七章明确承储企业执行储备情况月报制度，省级建立事中事后监督核查机制。第八章为附则。

下步，省发展改革委将积极做好政策宣贯、制度衔接等后续工作，推动《办法》规定全面落实到位，着力提升省级化肥商业储备安全管理水平。

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