湖南省发展和改革委员会

国家能源局湖南监管办公室

关于做好全面提升供电质量服务新质生产力发展有关工作的通知

湘发改能源〔2026〕638号

各市州发展改革委，有关市工业和信息化局，各供电企业和有关电力用户：

为贯彻落实《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈全面提升供电质量  服务新质生产力发展专项行动方案（2026-2028年）〉的通知》（发改能源〔2026〕470号）有关要求，进一步提升全省供电质量，更好满足新质生产力发展用电需求，现将有关事项通知如下。

一、工作目标

紧紧围绕新质生产力发展高质量用电需求，坚持科学规划、预防为主、标准引领、协同共治的基本原则，聚焦传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局建设对供电质量提出的新要求，通过建立健全政策标准体系、强化电网规划运行管理、提升供电服务品质、提高用户侧防治能力，到2028年底基本构建高效运行的政府部门、供电企业、电力用户三方协同治理体系，供电质量全流程各环节短板弱项有效补齐，对电能质量敏感的新质生产力相关用户监测全覆盖，重点供电线路电压暂降对新质生产力相关用户生产经营的影响明显降低，“权责明晰、协同高效、服务精准”治理格局基本形成，供电质量显著提升，为“十五五”时期湖南发展新质生产力提供更加坚强有力的能源电力支撑。

二、明确定义与界定标准

（一）电压暂降定义。电压暂降指电力系统正常运行工况下，供电电压有效值短暂跌落至额定值10％-90％、持续时间为半个周波至1分钟的电力事件，主要由电网短路故障、大型设备启动、雷击因素引发。电压暂降的暂降幅值、持续时间、恢复时间直接影响敏感负荷稳定运行。

（二）电压敏感用户界定。电压敏感用户指生产工艺对电压暂降高度敏感，供电电压发生暂降可能引发设备误动作、产品报废、生产线停机甚至安全事故的电力用户。敏感行业涵盖芯片制造、生物医药、精密加工、新能源汽车、算力设施、石油化工等对供电质量有特殊要求的领域。

（三）认定管理方式。电压敏感用户按“自愿申请、电网核实、政府备案”程序认定，实行台账化、清单化管理，构建认定、建设、延期、调整变更全闭环“契约式”管理机制。认定尊重用户意愿，不作为用户办电接电前置条件。

三、强化属地政府统筹服务

（一）加强监督指导。各级电力主管部门要利用“获得电力”工作协调机制，构建完善政府、供电企业、用户三方协同治理体系，充分发挥政府在统筹协调、机制建设与政策引导中的牵头作用，供电企业在可靠供电、应急保供中的基础保障和指导作用，电压敏感用户在主动防治中的主体作用，对于认定为重要电力用户的，供电企业要指导督促其按照国家有关规定落实自备应急电源配置、建设、使用、维护的主体责任，实现治理装置“能装尽装”。要规范供电企业服务行为，组织开展供电质量全过程评估分析，督促各方采取必要的提升措施。要加大电力设施保护力度，开展电力行政执法，有效防范外部施工、机械碰撞等外力破坏引发电压暂降事件。

（二）深化规划衔接协同。各级电力主管部门要推动新质生产力产业布局与电力发展规划有效衔接，在产业园区规划、招商引资、项目服务中统筹供电质量需求，推动配套电力设施适度超前建设，强化配套电网项目站址保护、廊道建设等关键要素保障；指导供电企业建立区域供电质量统计分析机制，为项目选址、产线布局提供信息支撑，助力新质生产力项目早落地、早投产。

（三）规范电压敏感用户认定管理。要聚焦电压敏感用户集中的重点行业和产业园区，组织供电企业开展摸排，建立并动态更新电压敏感用户台账，实施分级分类、清单化管理；要指导供电企业按规定流程开展电压敏感用户认定、备案、延期工作（见附件1），及时掌握治理进展，协调解决建设过程中的重难点问题；对调整变更用电需求或不再符合认定条件的，及时调出电压敏感用户台账，转入常态化服务。电压敏感用户对认定结果、配套服务有异议，可向属地电力主管部门提出书面申诉，主管部门在收到申诉后15个工作日内协调处理并答复；对答复仍有异议的，可向上一级电力主管部门申请复核。申诉期间，涉及用户重大权益事项暂缓执行。

（四）加强政策引导与成果转化。要引导电力用户用足用好绿色金融、技术改造等专项政策，降低治理投入成本；鼓励各类市场主体通过综合能源服务、保险服务、绿电直连、源网荷储一体化等方式参与供电质量治理，提供增值服务；支持具备条件的产业园区开展高供电质量示范建设。推动产教融合，鼓励高校、科研院所、用户侧设备厂商等主体参与电压暂降治理技术研究、标准制定和成果转化，强化技术支撑能力。

四、加强用户侧防治能力建设

（一）主动配置治理装置。电压敏感用户要按照国家有关规定和行业技术标准，对照敏感负荷清单、暂降耐受曲线、工艺影响分析，合理配置不间断电源（UPS）、动态电压恢复器（DVR）、有源滤波器（APF）治理装置，确保治理措施与敏感负荷实际需求精准匹配，主动参与错峰生产、柔性负荷调节，挖掘自身调节潜力；要科学优化低电压保护定值设置，避免因保护定值过于敏感导致设备误动作或非计划停机，结合生产工艺变化和设备安装更新情况，及时对保护定值进行调整优化，确保保护定值与设备实际耐受能力相匹配；增量（增容）用户在供配电系统设计阶段要预留治理设备加装空间，根据用电需求及时加装治理装置。

（二）落实干扰源防治责任。拥有冲击性、非线性负荷干扰源的用户接入电力系统时，应按国家《电能质量管理办法（暂行）》有关要求，采取供电质量治理措施，确保治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投运，从源头减少电压暂降事件。要主动配合供电企业开展用户摸排、设备核查、验收检测与事件溯源，主动提供真实完整的设备台账、运行记录、检测报告等相关资料，配合开展现场查勘与核验工作。其中重要电力用户要按国家规定严格落实双回路（双电源）和自备应急电源的配置、建设、使用和维护责任。

（三）建立设备巡检及应急响应机制。电压敏感用户应建立用电设备及治理装置常态化巡检机制，每季度对全部敏感负荷设备、供电质量治理装置运行状态开展一次全面排查，详细记录运行参数、损耗情况及故障隐患；按月对不间断电源（UPS）等治理装置进行功能测试，确保治理装置稳定可靠运行。电压敏感用户要制定电压暂降应急预案，明确应急处置流程，加强应急演练，提升应急处置能力。鼓励投保生产经营类商业保险或供电质量保险等创新金融产品，降低经营风险。

五、压实供电企业服务责任

（一）强化规划建设与供电保障。供电企业要主动衔接新质生产力产业布局，将供电质量需求纳入电网规划、项目建设和供电方案全过程，持续完善电网结构，加快推动新质生产力相关用户集中区域配电网具备N-1运行方式下可靠供电能力。结合用户报装容量、用电需求和投资意愿，合理确定接入电压等级和供电回路，推广双电源、多回路、专用变电站等高可靠性供电方式，合理实施干扰源用户与敏感用户分区供电，科学推进电磁解环，降低电压暂降发生频次和影响范围。

（二）提升设备运维与监测能力。供电企业要建立电压敏感用户供电设备清单，健全缺陷隐患台账，深化视频监测、无人机巡检、带电检测等技术应用，落实差异化、精准化运维策略，对影响敏感用户供电的缺陷隐患视同紧急缺陷管控、限时消缺。加快供电质量监测布点，逐步推广应用电压暂降监测装置。推进供电质量综合监测平台建设，2026年底前重点供电线路和变电站母线监测覆盖率达到50%以上，2027年底前实现全覆盖，为电压暂降事件溯源、责任界定和治理决策提供技术支撑。

（三）优化服务机制与制度保障。供电企业要强化报装接电环节告知服务，主动告知供电质量标准、电压暂降风险和治理责任边界，完善供用电合同内容，增设供电质量专项条款，明确双方责任界面，2027年底前供电企业与新增新质生产力相关用户全部签订新版供用电合同；动态维护电压敏感用户标签，组建跨专业电能质量服务团队，健全供电质量诉求闭环处置机制，及时发布电压暂降风险提示。要建立健全配套工作制度，明确服务流程、时限、标准和责任分工，制定电压敏感用户认定申请、用户侧治理装置建设方案、用户侧治理装置建设延期申请等服务流程和模板，规范服务行为，确保各项措施落地见效。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各级电力主管部门、供电企业要充分认识提升供电质量对支撑新质生产力发展的重要意义，坚持公平普惠、服务为本，切实保障各类用户供电公平，确保政策执行不打折、不走样。

（二）强化责任落实。各级电力主管部门要落实属地责任，组织供电企业严格按流程开展电压敏感用户认定、备案、调整变更工作，定期上报进展。供电企业要加强技术指导，提前完成服务流程制定、人员培训、台账建立等准备工作，确保各项服务措施落实落细。

（三）加强宣传引导。各级电力主管部门、供电企业要加强电力用户政策宣传与技术指导，引导用户准确认识电压暂降成因、治理责任，主动提升治理能力；要搭建由供电企业、产业用户、科研机构、设计单位和设备厂商多方参与的交流平台，普及供电质量问题防治知识，形成防治合力。

附件：1. 电压敏感用户认定与动态调整流程

2. 电压敏感用户管理台账

湖南省发展和改革委员会         国家能源局湖南监管办公室

2026年11月9日