湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“向县放权”实施方案》的通知

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湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“向县放权”实施方案》的通知

索引号：430S00/2026-039596
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发布机构：湖南省人民政府
发文日期：2026-07-20 09:29
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名称：湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省“向县放权”实施方案》的通知

HNPR-2026-02015

湘发改法规规〔2026〕406号

各有关单位：

《湖南省“向县放权”实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省发展和改革委员会

2026年7月6日

湖南省“向县放权”实施方案

为深化放权赋能改革，精准破解县域发展体制机制障碍，优化营商环境，激发县域发展活力，助力全省县域经济高质量发展，结合前期调研实际，制定本实施方案。

一、行动要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照省委、省政府决策部署，聚焦增强县域经济发展内生动力和基层治理活力，坚持问题导向、需求导向、效果导向，依法依规向县一级下放权力、赋予资源，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，增强县级统筹经济社会发展自主权与决策能力，提升政务服务效能与营商环境水平，为县域经济高质量发展和基层治理现代化提供有力支撑。

二、放权原则

坚持精准赋能，匹配县域实际需求，杜绝“一刀切”，对经济大县依法赋予省级或市级同等管理权限；坚持宜放则放，法律法规未禁止且县级能有效承接的事项应放尽放；坚持权责一致，同步明确主体责任，强化横向协同与纵向联动，完善联合监管机制；坚持保障有力，推动权限与资源、资金、技术同步下沉；坚持闭环管理，建立“需求征集-论证-下放-运行监测-评估-调整”全链条闭环管理体系。

三、主要任务与举措

（一）需求征集与清单拟定

1.广泛征集放权需求。开展放权赋权调研，常态化、分区域征集县（市、区）、园区（开发区）的放权需求，聚焦项目审批、要素保障、民生服务等高频事项。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门

完成时间：已完成

2.拟定清单初稿并确认。汇总需求形成放权事项目录初稿，经筛选研判、县级确认、部门征求意见后形成放权事项目录建议稿，确保事项贴合基层实际、符合法规要求。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各市州放权主管部门，各县（市、区）政府

完成时间：已完成

3.建立需求响应机制。清单外紧急、阶段性需求由县级向市级放权主管部门申请。市级权限由市级论证，省级权限报省发展改革委统筹协调，明确是否下放及实施路径。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各市州、县（市、区）政府及放权主管部门

完成时间：长期坚持

（二）评估论证与清单审定

4.综合评估论证。会同省委编办、省司法厅、省财政厅、省数据局及专家，对放权事项开展法规风险、承接能力、监管可行性、配套资源保障等综合论证，初步核定下放事项、承接主体、下放方式及监管责任。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门

完成时间：已完成

5.审议公布实施。将核定的放权事项目录及实施方案报省政府同意后向社会公布，明确放权方式、承接主体、实施时间、监督方式等。

责任单位：省发展改革委

完成时间：2026年7月底前

（三）衔接落实与配套保障

6.制定承接方案。针对《省本级“向县放权”事项目录》，承接县（市、区）自事项目录公布之日起30日内制定承接工作方案，明确审批监管部门及职责，细化监管措施，规范办事指南，全面推行一窗受理、集成服务、网上办理、一网通办，落实“高效办成一件事”要求。针对《建议市级“向县放权”事项目录》，需求县（市、区）须对接市级放权主管部门进一步明确下放事项及实施细则。

责任单位：各县（市、区）政府及承接（需求）部门

完成时间：2026年8月底前

7.推动资源下沉。加大财力下沉力度，支持县级根据承接权限情况，动态调整充实县级关键岗位力量，按照“以事定钱”原则，结合财力情况，将所需资金列入预算，推进财力、人力与事权相匹配。

责任单位：省财政厅、省发展改革委，各县（市、区）政府

完成时间：2026年8月底前

8.强化培训指导。落实“谁下放、谁培训、谁指导”，建立常态化下沉指导与线上支持机制。统一全省受办标准，提供实操培训与政策解读；对专业技术强的下放事项，设置不超过6个月的过渡期，移交资料、开放系统、配置权限等，确保“接得住、办得好”。

责任单位：省级放权职能部门，各县（市、区）承接部门

完成时间：2026年12月底前

（四）健全监管与动态调整

9.完善全链条监管。省级制定事中事后监管责任清单，明确规则、标准、流程及风险点。跨部门事项建立牵头负责、协同联动机制，消除重复检查与监管盲区。县级健全内部监督与廉政风险防控，规范审批与监管流程。

责任单位：省级放权职能部门，各县（市、区）政府及承接部门

完成时间：2026年8月底前

10.开展评估问效。放权实施6个月后县级进行自查评估，并及时上报承接运行情况。省发展改革委牵头，会同省委编办、省司法厅、省财政厅、省数据局及省级放权职能部门等，开展重点抽查或第三方评估，全面监测运行质效。

责任单位：省发展改革委，各县（市、区）政府及承接部门

完成时间：2027年2月底前

11.动态调整优化。根据评估结果、法律法规调整和经济社会发展需要，对承接困难、运行不畅、效果不佳的权限予以优化、暂停或收回。对基层合理新需求经论证后及时增补，确保放权务实管用。

责任单位：省发展改革委、省级放权职能部门，各县（市、区）政府

完成时间：长期坚持

四、组织保障

各级各部门要把“向县放权”列为“一把手”工程，制定时间表、路线图和责任清单，做到组织、推进、见效“三到位”。省发展改革委统筹协调，省财政厅、省数据局等部门推动资源资金技术同步下沉，省级放权职能部门履行全链条监管责任，市级做好汇总审核与转报，县级扛起承接主体责任。省发展改革委联合省司法厅、省数据局等部门依托“三张清单”和省“一网通办”系统跟踪督查放权落地，各主管部门及时响应基层诉求，构建问题处置闭环，为基层减负增效。

附件：1、省本级“向县放权”事项目录

2、建议市级“向县放权”事项目录

附件1

省本级“向县放权”事项目录

序号	省级业务指导部门	事项名称	基本编码	事项类型	下放方式	下放后承接主体	下放后监管主体	例外情形	下放地域
1	省住房城乡建设厅	工程建设涉及城市绿地、树木审批（占用0.1公顷以上不足1公顷的公共绿地或者0.4公顷以上不足1公顷的其他绿地审批）	431017228W00	行政许可	直接下放	县级城市绿化主管部门	县级城市绿化主管部门		经济大县
2	省住房城乡建设厅	房屋面积管理及房产测绘成果审核、备案	431017374W00	其他行政权力	直接下放	县级住房城乡建设局	县级住房城乡建设局		经济大县
3	省交通运输厅	国道、省道建设项目施工许可（主项为：公路建设项目施工许可）	000118203002	行政许可	直接下放	县级交通运输局	县级交通运输局	跨区域项目和高速公路除外。	经济大县
4	省交通运输厅	交通建设项目档案专项验收	430718030W00	行政确认	直接下放	县级交通运输局	县级交通运输局	跨区域项目和省管重点项目除外。	经济大县
5	省交通运输厅	公路建设项目设计文件审批	00011820200Y	行政许可	直接下放	县级交通运输局	县级交通运输局	跨区域项目和高速公路除外。	经济大县
6	省交通运输厅	公路工程交工验收向交通主管部门备案	000718018000	行政确认	直接下放	县级交通运输局	县级交通运输局	跨区域项目和高速公路除外。	经济大县
7	省交通运输厅	公路建设项目竣工验收	000118058000	行政许可	直接下放	县级交通运输局	县级交通运输局	跨区域项目和高速公路除外。	经济大县
8	省水利厅	水利基建项目初步设计文件审批（一、二、三级堤防工程）	000119002000	行政许可	直接下放	县级水利局	县级水利局	仅下放城市防洪圈一、二、三级堤防工程类项目。其中由水利部、长江委行使权限的长江河段堤防、蓄滞洪区堤防、重点垸堤防等一、二、三级堤防工程和涉及省级立项的跨区域河流治理类项目不下放。	经济大县
9	省水利厅	非防洪建设项目洪水影响评价报告审批	000119103005	行政许可	直接下放	县级水利局	县级水利局	仅下放桃源县车湖垸、木塘垸、陬溪垸三个省级蓄滞洪区及澧县西官垸内官垸安全区的“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”权限。	经济大县
10	省林业局	矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地审核（林地面积1公顷{不含1公顷}以下）	000164154003	行政许可	委托下放	县级林业局	县级林业局	各类自然保护地项目、免缴森林植被恢复费项目、新能源项目（风电、光伏、抽水蓄能等）、采矿类项目、涉密类、跨市州项目审批权限除外。	浏阳市、宁乡市、长沙县、茶陵县、攸县、湘乡市、衡山县、耒阳市、武冈市、岳阳县、汨罗市、桃源县、石门县、慈利县、桑植县、安化县、永兴县、桂阳县、宁远县、江华县、沅陵县、洪江市、新化县、涟源市、吉首市、龙山县
11	省林业局	矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设占用林地延续审核（省级权限）	000164154003	行政许可	委托下放	县级林业局	县级林业局		浏阳市、宁乡市、长沙县、茶陵县、攸县、湘乡市、衡山县、耒阳市、武冈市、岳阳县、汨罗市、桃源县、石门县、慈利县、桑植县、安化县、永兴县、桂阳县、宁远县、江华县、沅陵县、洪江市、新化县、涟源市、吉首市、龙山县
12	省林业局	临时使用林地审批（林地面积5公顷{不含5公顷}以下）	000164145004	行政许可	直接下放	县级林业局	县级林业局	风力发电、光伏发电临时占用林地项目审批权限除外。	所有县市区
13	省林业局	修筑直接为林业生产经营服务的工程设施占用林地审核	000164154005	行政许可	直接下放	县级林业局	县级林业局	自然保护地直接为林业生产服务设施或项目建设临时占用林地项目审批权限除外。	所有县市区

附件2

建议市级“向县放权”事项目录

序号	省级业务指导部门	事项名称	基本编码	事项类型	下放方式	需求主体	省直部门初步意见
1	省发展改革委	固定资产投资项目节能审查（不含两高项目）	000104002000	行政许可	委托下放	邵东市、耒阳市、常宁市发改局	市级部门结合实际自行决定
2	省发展改革委	城镇生活垃圾处理（不含生活垃圾焚烧发电项目）固定投资项目的核准（主项为：固定资产投资项目核准）	00010400100Y	行政许可	直接下放	华容县发改局	市级部门结合实际自行决定
3	省发展改革委	城镇污水、垃圾处理及再利用项目核准（主项为：固定资产投资项目核准）	00010400100Y	行政许可	直接下放	华容县发改局	市级部门结合实际自行决定
4	省发展改革委	县（市区）域内城市道路桥梁、隧道项目核准	00010400100Y	行政许可	直接下放	华容县发改局	市级部门结合实际自行决定
5	省自然资源厅	建设项目用地预审与选址意见书办理（市级权限）	000115012000	行政许可	直接下放	邵东市自然资源局	市级部门结合实际自行决定
6	省住房城乡建设厅	消防验收（区建区管项目）	000117051000	行政许可	直接下放	石鼓区住房城乡建设局	市级部门结合实际自行决定
7	省住房城乡建设厅	临时占地、挖掘城市道路审批（主项为：占用、挖掘城市道路审批）	000117020000	行政许可	直接下放	金洞管理区住房城乡建设局	市级部门结合实际自行决定
8	省住房城乡建设厅	临时占地、挖掘城市道路两侧和公共场地许可（主项为：占用、挖掘城市道路审批）	430117059W00	行政许可	直接下放	金洞管理区住房城乡建设局	市级部门结合实际自行决定
9	省住房城乡建设厅	设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批	000117017000	行政许可	直接下放	资阳区城管局	市级部门结合实际自行决定
10	省住房城乡建设厅	临时占用街道两侧和公共场地许可（占道宣传）（主项为：占用、挖掘城市道路审批）	430117059W00	行政许可	直接下放	资阳区城管局	市级部门结合实际自行决定
11	省交通运输厅	危货车辆道路运输营运车辆年度定期审验（主项为：道路运输营运车辆年度定期审验）	430718050W00	行政确认	委托下放	浏阳市交通运输局	市级部门结合实际自行决定
12	省交通运输厅	道路危货车辆报停、复驶	待统一赋码（政务局最新目录）	其他行政权力	直接下放	浏阳市交通运输局	市级部门结合实际自行决定
13	省卫生健康委	一级精神病医院审批（主项为：医疗机构设置审批）	000123004000	行政许可	直接下放	石鼓区卫生健康局	市级部门结合实际自行决定
14	省卫生健康委	结果为患者死亡或者可能为二级以上医疗事故的医疗事故争议处理（主项为：医疗事故争议调解）	431023114W00	其他行政权力	委托下放	会同县、溆浦县卫生健康局	市级部门结合实际自行决定
15	省林业局	临时占用草原审批（设区的市级权限）	000164155005	行政许可	直接下放	邵东市林业局	市级部门结合实际自行决定
16	省市场监管局	食品（不含特殊食品）生产许可核发（限低风险）	000131023000	行政许可	直接下放	邵东市市场监督管理局	市级部门下放方案报省级批准后实施
17	省市场监管局	食品（不含特殊食品）生产许可变更（限低风险）	000131023000	行政许可	直接下放	邵东市市场监督管理局	市级部门下放方案报省级批准后实施
18	省市场监管局	食品（不含特殊食品）生产许可延续（限低风险）	000131023000	行政许可	直接下放	邵东市市场监督管理局	市级部门下放方案报省级批准后实施
19	省市场监管局	食品（不含特殊食品）生产许可补证（限低风险）	000131023000	行政许可	直接下放	邵东市市场监督管理局	市级部门下放方案报省级批准后实施
20	省市场监管局	食品（不含特殊食品）生产许可注销（限低风险）	000131023000	行政许可	直接下放	邵东市市场监督管理局	市级部门下放方案报省级批准后实施

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